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行政问责程序的作用及其设计 　　摘要行政问责制必不可少的组成部分是行政问责程序，行政问责程序的建立健全对构建行政问责长效机制具有重大意义。目前我国问责制发展的障碍在于不完善的行政问责程序。问责程序包括启动、实施、救济等阶段及其具体环节。 　　关键词行政问责程序性问责问责机制 　　作者简介：肖海龙，中南大学法学院。 　　一、行政问责程序的作用 　　行政问责制必不可少的一部分是行政问责程序，行政问责程序的建立健全有助于构建行政问责长效机制。任何一项健全的法律制度都有程序，程序有助于我们区分严格的法治与恣意的人治。美国法理学家埃德加·博登海默说过，规范性制度的存在以及对规范性制度的严格遵守，乃是一个社会推行法治所不可或缺的前提条件。”法治和恣意的人治之间的分水岭是程序”，行政问责的程序性规范是问责主体在行政问责过程中所必须遵循的，因而行政问责程序对于行政法治化的实现具有里程碑式的作用。 　　第一，行政问责程序的建立健全能够促进行政规范化的实现。问责程序形成了一个同时容纳问责主体、问责客体以及其他程序参与人并使他们的行为符合一定的方式、步骤、期限的”场域”。在这个场域内，问责主体和问责客体及其他程序参与人都要受到程序规范的规制，通过对问责行为的控制来确定由谁来”问”和怎么”问”，从而防止行政问责权的滥用，在结果上尽可能减少问责过程中”替罪羊”