记北京市大兴区东店村的城镇化改革发展实践.docVIP

记北京市大兴区东店村的城镇化改革发展实践 一个30年前还在传统的土坯房中辛劳度日的农民家庭，现在已居住在现代化的高楼厅室中，拥有每人每月500元的村集体分红收入以及年节发放实物等23项福利待遇，人不离村而可在农业和非农产业中就业，所拥有的村集体企业股份则不断增值。这样的幸福场景在北京市大兴区青云店镇的东店村并非凤毛鳞角，而是所有村民的现实写照。　　东店村地处北京东南，是一个典型的平原农业村。东店村党总支书记许勇介绍说，在昔日以务农作为村民唯一收入来源的岁月里，东店村素以贫穷著称，“有女不嫁东店村”成为青云店镇几十个村庄的共识。20世纪70年代末全面兴起的农村改革，使东店人的视野越出了田间地头，开始了30年的大变革、大发展。　　在城镇化发展中探索村庄未来　　20世纪80年代，乡镇企业成为中国改革浪潮的弄潮儿，东店村也不例外。早在1976年，东店村已拥有了一个村办企业，此后，几十家村办企业陆续建立。村办企业的发展曾为东店村集体、村民们带来了可观的收入增长，但是，随着市场经济在90年代的发展，村办企业相对于国营企业的竞争优势逐步消失。至20世纪90年代末期，村办企业已风光不再，村里的几十家企业或停业、或转制，从而村集体的经济实力失去了增长势头。至本世纪初，贫富分化现象开始在东店村出现，一部分村民凭其在市场中的活力而增收致富，一部分村民由于创业、就业能力有限而收入增长缓慢。进而，贫富分化现象的积累开始成为村中各种矛盾纷扰的源头。对此，由于村集体经济实力弱小，村党支部、村委会既无法扭转贫富分化态势，也难以保障村里生活的和谐，以至令人怀疑东店村是否还有必要作为一个独立的村庄而存在下去。　　正是在东店村所面临的这一艰难时刻，东店村的领导者们不仅没有因眼前的困境而畏缩，反而开始大胆谋划东店村的崭新未来。因为，他们从北京市大兴区有关城乡发展政策的新动向中，看到了乡村在城镇化进程中积极作为的契机。　　2004年年初，北京市大兴区政府下发的一个文件引起了东店村领导者们的高度重视：“努力实现区域经济跨越式、可持续发展，努力实现城乡建设的协调发展。以新兴中心城镇和各具特色的小城镇为支撑，形成以一批具有现代化气息、功能设施配套的新农村为基础的城乡发展格局。”由此，一个大胆的设想摆在了东店村面前，即东店村能否成为“具有现代化气息、功能设施配套的新农村”呢？显然，如果这一目标实现，不仅意味着东店村将从根本上摆脱村民贫富分化的困境，而且将使东店村在北京市的城乡发展中占有宝贵的一席之地。但是，以当时东店村的经济实力而言，根本不具备实现这一大胆设想的条件。东店村有200多户村民，实施旧村改造所需资金在千万元以上，而当时东店村的账面资金只有区区几十万元。显然，启动旧村改造工程意味着巨大的工作压力和风险，一旦中途受挫，后果不堪设想。对此，东店村党总支书记许勇曾反复思考，最终决心放手一搏。颇有意味的是，这一决心是在南京孝陵前确立的。许勇在回忆当年情景时说，他和村里的领导者们路过南京时，曾专程去孝陵瞻仰元末农民英雄朱元璋，正是在那里形成了旧村改造决心。朱元璋幼时贫困，后出家谋生，最终却开辟了明代200多年的基业。昔日一个农民英雄的作为，有力地激发了东店村领导者们的昂扬斗志。　　2004年6月间，东店村“新农村，新民居”示范工程正式启动，并随即得到了上级领导和相关部门的肯定。一年后，北京市将东店村列为全市首批13个旧村改造试点村之一，大兴区委、区人民政府亦将东店村作为政策支持的新农村新民居试点村。　　眼前利益与长远利益的博弈　　旧村改造工作伊始，东店村的领导者们就向全体村民提出了一个以眼前利益换取更大的长远利益的运作方案，具体来说即是以大东公司这一村集体企业为载体，鼓励村民以宅基地和土地使用权的形式入股，成为大东公司的股东，享受分红和相应的福利待遇，在此基础上，通过村里土地资源的整合利用，促进村集体企业的更大发展，从而实现每一位村民的财产性收入持续增长和生活水平提高。鉴于东店村的京郊区位优势，由村集体企业整合利用全村土地资源，是有充分条件取得巨大收益的，这一判断并不难理解，但要村民们为此而主动放弃一些眼前利益却绝非易事。因为，长期以来农民作为社会中的弱势群体，其抵抗风险的能力非常虚弱，迫使农民普遍对眼前利益比较执著。　　正是基于对村民们看重眼前利益习惯的充分了解、充分理解，东店村的领导者没有简单地将旧村改造计划强加于村民，而是将取得村民们的信任、支持视为头等大事。在落实村民代表大会和村务公开制度的基础上，村两委对旧村改造工作提出了“三公开”原则，即建设过程公开、资金运作公开、利润分配公开。为此，村委会成立村民理财小组，加强对项目、资产、资金往来的监督和管理。重大问题和重大项目坚持村党总支集体讨论，重大工程坚持事前咨询、审核和招投标。村两委班子在村民代表会上