公共政策的分析重点问题及名词解释.docVIP

公共政策分析重点问题及名词解释 1.公共政策的含义及本质？ 公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则。 公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，既包括物质利益增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。利益的分配有四个环节：利益选择、利益整合、利益分配、利益落实。 利益选择：制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。 利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础上，前者即使后者的逻辑结果，又是现实结果，而且往往是两种的有机统一。利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。 利益分配：利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以是部分人失去利益。不过，人们从政策中获得利益或失去利益并不是绝对的，有时还会出现这样的情况：某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。 利益落实：政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策的规定，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。 2.公共政策的基本特征与主要功能？ 基本特征： （1）阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，市政府政治行为的产物。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。 （2）整体性。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系，共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，海域政策环境密切相关。 （3）超前性。尽管公众政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。先进的政策目标决定了政策应是超前的。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。 （4）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。按照权力主体划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政策、基本政策、具体政策等。 （5）多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的来说政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，也被列入现代政府的管理范围内，因此，公共政策也随之增多。 （6）合法性。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它即依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行，因为政策集中反映了统治阶级的思想。政策和法律之间存在着特殊的关系，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益。但政策是法律的重要依据，法律是实行政策的最有效形式。 主要功能： （1）导向功能。政策的导向，是行为的导向。公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。正向引导功能是政策对事物发生的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。错误导向则是错误的政策对事物发生的引导，它往往违背大多数人利益的政策，固然具有负导向功能。 （2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾向性。因为政府目标在不同时期会有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面，即政府在满足整体利益的前提下，优先对某一领域，以及相应的某一些利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，而这些措施往往是倾斜政策的重要内容。 （3）分配功能。下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：1.与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是利益分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。2.最能代表社会生产力发展方向者。公共政策的利益取向，要求必须明确谁使政策的受益者。对于任何一届政府而言，大力发展生产力总是第一位的。政策的好与坏、正确与错误、首先看它是否有利于生产力的发展。3.普遍利益的社会多数或绝大多数者。一项政策的实