关于广州、南京、扬州三地空港经济发展及新城建设考察报告.docVIP

关于广州、南京、扬州三地空港经济发展及新城建设的考察报告 我区空港新城承载着建设重庆“主城新中心”、“国家中心城市风貌展示区”的历史任务，区政协对此高度关注，将视察协商空港新城建设发展情况确定为今年区政协常委会的议题。为使该视察协商达到预期效果，4月9日至12日，区政协由主席李联铁，副主席周恒丰、曹兴平带队，部分常委、委员，相关部门、园区（新城）管委会、镇街负责人参加，赴广州、南京、扬州三地，就广州空港经济区、白云新城、珠江新城、南京河西新城、扬州经济技术开发区的规划、建设、发展、管理等进行了考察学习。 一、基本情况 广州空港经济区是新一届广州市委、市政府提出的“2+3+9”战略性发展平台的重要组成部分，作为推动广州后亚运时代新一轮经济腾飞的强大引擎，2011年9月成立，总面积439平方公里，划定核心范围约100平方公里，广州新白云国际机场、综合保税区位于其中。该规划区重点发展交通枢纽、临空制造与物流、总部经济、商务会展，2011年注册企业6483家，基层集体经济组织337家，集聚了南航集团、联邦快递、新科宇航等大型企业。 白云新城位于广州市白云区，是广州市的城市副中心，白云区级中心，规划总用地面积约9.22平方公里，依托旧白云机场在广州城市发展中的重要地位优势，保留机场中央主跑道部分，形成一条80米宽的绿化景观轴线贯穿白云新城的核心区域；增加机场跑道轴线两侧配套功能设施，形成区级商业、零售、文化及办公中心。 广州珠江新城位居天河、越秀及海珠三区的交接处，总规划用地面积6.44平方公里，1992年开始规划建设，金融中心、高端服务业中心、文化中心和跨国公司总部中心云集，广州电视观光塔（小蛮腰）、广州双子塔(西塔和东塔)、广州大剧院等地标性建筑位于其中。珠江新城的崛起，使广州从省会城市迅速提升为影响整个南中国的现代大都会，其社会经济文化辐射力直指东南亚。 南京河西新城是南京市委、市政府2001年确定的“一疏散三集中”、“一城三区”发展战略的中心地区，位于南京主城西部，总面积94平方公里。经过近十年的集中规划建设，已由昔日南京外来人口集居、中小企业众多、产业结构杂乱、沿江环境较差的城郊结合部，快速发展成为南京投资潜力巨大、人居环境优良、文化品位深厚的现代化新城区。河西新城曾多次承办重大国际、国内活动，在国内外有较高的影响力和美誉度。 扬州经济技术开发区位于上海都市区与南京经济区的结合部，2009年7月升级为国家级经济技术开发区，代管面积120.2平方公里，下辖三个乡镇、两个街道办事处。该区以其江海相连的区位优势，配套完善的投资环境，特色鲜明的产业基础，成为长江三角洲投资兴业的优选之地。中国科学院半导体研究所、南京大学、扬州大学等科研院所纷纷在该区设立了研发机构。 城市建设具有其自身的一般规律。总体上，规划水准和建设标准决定了城市品质，基础设施、社会事业及产业布局左右着城市功能，山水空间、人文设施、智能科技等彰显着城市特色，甚至引领着城市的精神、文明与幸福。 近年来，广州、南京、扬州在空港经济和新城建设方面取得了显著成效，在国内外具有较强的影响力，不愧为新时期城市开发建设的典型样板。他们在实践中探索创新，积累了丰富的经验，特别是在组织管理体制、规划与产业定位、开发建设和发展方式等方面一些做法，为我们提供了很好的借鉴。 二、主要做法 （一）举全市之力进行打造 三地高度重视空港经济区（新城）建设发展，站在全市发展战略高度，全局谋划、重点部署、全力推进。一是省、市主要领导高度重视。2008年，时任广东省委书记汪洋明确指示要以新白云机场为依托大力发展临空经济。早在2001年，时任南京市委书记李源潮同志明确提出“古都金陵看老城，现代化新南京看河西”的战略要求，并亲自谋划城市发展。二是列为全市发展战略重点。广州市委、市政府把空港经济区作为战略发展平台，作为推动该市后亚运时代新一轮经济腾飞的强大引擎。南京市委、市政府于2001年将河西新城确定为“一疏散三集中”、“一城三区”发展战略的中心地区。三是集中力量推动发展。2011年7月，广州市政府印发《广州空港经济发展规划纲要（2010-2020）》。2012年2月，南京市政府召开加快河西新城现代化建设发展动员大会，以2014年青奥会为倒逼节点，举全市之力推进河西新城开发建设。同时，市委、市政府出台《关于进一步加快河西新城开发建设的若干意见》、《加快河西现代化、建成城市新中心千日行动计划》。这种在领导重视下，纳入全市战略定位，举全市之力打造的作法，使广州空港经济开发区、南京河西新城、扬州经济技术开发区驶入优质高效发展的快车道。 （二）灵活有力的体制机制强力推动 三地都建立了高级别的领导班子，并实施灵活有效的机制来推进建设。一是建立高级别的管委会（指挥部）。广州空港经济区管委会是市政府派出机构，行使市一级经