城市化进程中政府作为.docVIP

城市化进程中地方政府的作为 蔡 云 辉( （陕西理工学院区域经济研究所 陕西 汉中 723001） [内容摘要] 城市化是一个复杂的系统性动态发展的过程，地方政府与城市化存在着紧密的互动性联系，政府通过在城市定位、城市发展规划、资金投入与环境优化、管理及生态环境等诸多领域，坚持有所为、有所不为、因地制宜、民主与科学、区域联合与统筹等基本原则，进行卓有成效的施政作为，是当前我国各地方政府应努力追寻的目标，更是全面推进城市化快速、健康和可持续发展的关键。 [关键词] 城市化 ；政府 ；作为 On a Function of The Urban Government in The course of Urbanization Cai Yun-hui (The economic institution of ShaanXi University of Technolagy, HanZhong , ShaanXi. Mail Code : 723000) Abstract: The Urbanization is a complex system and a course of developing state. There is a close relation between the urban government and the urbanization. The main function of urban government include the urban orientation and the developing programming and the invest and the optimizing circumstance, etc. The urban government must insist on as follows principle: function and no function; adjust measures to local conditions; democracy and science ; district unite and plan as a whole, etc. There are all key steps in the course of urbanization. Are Key words: Urbanization ; Government ; Function 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨曾这样说：“中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。……中国城市化将是区域经济增长的火车头，并产生出最重要的经济利益”。事实上，目前中国城市化率已经提高到42%，并且，中国正处于城市化的加速期。近几年，中国城市化水平保持年均近两个百分点的速度增长。中国内地城市数量已从改革开放初期的193个增加到667个，其中100万人以上的特大城市40个，50万人至100万人的大城市54个，20万人至50万人的中等城市217个，城市经济对中国GDP的贡献率已超过70%。在今年3月“两会”召开期间，部分会议代表与经济学家和社会学家同出一言：中国目前出现的两极分化问题、“三农问题”、就业问题、社会保障体系的建立等一系列重大问题的解决，依赖于中国城市化的发展。 然而，城市化并非一个简单的社会经济发展问题，而是一个复杂的、系统的历史过程，不仅包括人口结构、产业结构的变化，而且包含生活习俗、消费观念、价值取向、文化精神等深层次的社会历史变迁。正因为如此，国内外城市化发展的经验充分表明，城市化进程的快慢、质量高低及效能不仅与国家选择的城市化道路发展模式、经济发展水平、资源环境状况、产业结构、城市建设发展的方针政策等有关，更与政府，特别是地方政府在城市化过程中的具体施政作为紧密相连。 一、地方政府作为与城市化的关系 1、地方政府的概念及职权： 地方政府是政治学和宪法学中的重要范畴，但对地方政府概念的理解却很不一致。英美学者多认为，地方政府的本意即地方自治；法德学者更常用“地方行政”而一般不用“地方政府”；日本学者一般用“地方公共团体”表述地方政府；而在中国，依照宪法和习惯，地方(人民)政府指地方国家行政机关。 地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，其政府职权可划分为执行或保证执行的职权和自主性的职权；也可分为立法权、监督权、任免权、决策权、行政权、执行权、财政权等。地方政府的职责范围在各国不尽相同，但总起来看不外包括维护公共秩序和社会治安、为居民日常生活提供服务、兴办地方事业等方面。中国是长期实行高度集权的国家，地方国家机构的职能极为广泛。涉及政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、民政、财政等方面，其中经济职能占很重要地位，且除少数专属中央政府的职能外