粮食问题及粮食安全政策剖析.ppt

粮食安全的衡量指标 粮食自给率 粮食储备水平 人均占有量 粮食产量波动系数 低收入阶层粮食保障 水平 要保证我国粮食安全，除了继续落实国家各项惠农惠粮政策、强化粮食生产物质支撑和服务体系、健全新型粮食储备体系以及实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度之外，还必须在粮食生产管理制度创新上有所突破。 7.1 建立以县（市）为单位粮食安全预警机制  粮食生产的重点在县 域，粮食安全的关键在县 （市）级。要依据科学的 评判标准，合理建立县级 粮食安全预警机制，制定 相应的应急预案。 首先，应根据我国经济社会发展的不同阶段，确定人均消费粮食、肉食品和粮食工业产品数量指标，并将人均肉食品和粮食工业产品消耗量转换成粮食数量，相应的称为人口粮、饲料粮和工业粮（以下简称“三粮”）； 然后，根据一个县域人口数量，确定县域粮食消费的梯次总量； 进而，评判一个县域粮食生产的安全级别：县域粮食生产总量低于县域人口粮总量时，列入红色预警；县域粮食生产总量低于人口粮和饲料粮之和时，列入橙色预警；县域粮食生产总量低于“三粮”总和时，列入黄色预警。 遇到不同级别粮食生产安全问题，就相应启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应的应急预案。国家将根据国内外经济发展趋势，制定和细划三类县域粮食生产单位的责任制，通过粮食安全预警机制的建立，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。 7.2 进一步完善地方首长抓粮食生产的责任制  粮食生产即“米袋子”实行省长负责制，更需要县（市）长直接抓，要进一步完善地方首长抓粮食生产的责任制，分担国家粮食和粮食生产安全义务。要以县域粮食生产为单位，强化责任意识，实现分类管理。 能满足或基本满足本地“三粮”消费需求的县域，划为粮食产销平衡区； 对不能满足本地“三粮”消费需求的县域，划为粮食主销区； 而满足本地“三粮”消费需求尚有盈余的县域，则划为粮食主产区。 对于粮食主销区，也可以分为三种类型： 第一类是经济比较发达、人多地少而产粮不足的县域，称为经济类粮食主销区，要承担对粮食主产区的经济补偿； 第二类是森林植被覆盖率高、耕地少而产粮不足的县域，称为生态类粮食主销区，要承担对粮食主产区的生态补偿； 第三类是地广人稀，土地瘠薄而产粮不足的县域，称为贫困类粮食主销区，要通过发展生产和植树造林，承担对粮食主产区扶贫开发任务的补偿。 对于上述 粮食主产区、 产销平衡区和 各类主销区， 要制定相应的 地方首长抓粮 食生产责任制，特别是要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，分担国家粮食生产和粮食安全义务。 7.3 健全多层次粮食稳产增产的财政支撑体系  要稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断提高粮食综合生产能力，必须充分调动科技人员创新粮食科技的积极性、农民种粮的积极性和地方政府抓粮食生产的积极性。 要建立多层次粮食稳产增产的财政支撑体系，提高县（市）级政府抓粮食生产的积极性。 首先，中央和有条件的地方要增加对粮食主产区的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配的比重，加快推进粮食主产区县乡财政基本财力保障制度的建立； 其次，中央 和省级政府要加 大对产粮大县财 政奖励力度，发 挥产粮大县在保 障国家粮食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主销区与主产区的利益补偿机制，要依据一定的标准从经济类粮食主销区上划财政资金，统筹用于粮食主产区粮食生产基础设施建设投资，实现真正意义上的产销区利益衔接机制。 7.4 探索建立稳健的粮食价格不断增长机制 当前和今后一个相当长的时期，粮食生产仍是农民的主导产业，是农民生产生活的基础和增收的主要渠道，粮食价格的高低以及粮价的增速不仅影响农民种粮的积极性，更直接影响农民的收入，影响到农民的生产生活质量。 粮食价格主要由市场供求关系决定，但国家确立粮食最低收购价对稳定粮食价格水平能起到至关重要的作用。如何建立健全稳定的粮食价格不断增长机制？目前尚在摸索之中，但建立与经济社会发展相适应粮食最低收购价格不断增长机制将是一个值得研究的重要方向。 国家粮食最低收购价格增长幅度应以一定比例与国