粮食安全之我见.pptVIP

耕地 坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定 必须推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率 积极稳妥推进土地管理制度改革，夯实土地权能，完善征地制度 水资源 粮食生产需要密集消耗水资源 我国粮食增产和结构调整主要发生在东北、华北，同时是全国水资源短缺最严重的区域，农业用水缺口占全国农业缺水总量的80%以上（刘江等，2010） 过去9年间，北方地区稻谷等高产耗水粮食作物播种面积和比例提高、小麦等低产耐旱作物种植面积和比例下降，尽管相对“节省”了耕地，但同时进一步加剧了水资源短缺未来严峻的水资源形势 灌溉用水的有效利用率仅为30%—40%，而发达国家达到70%以上 两种资源、两个市场 统筹利用国内外两种资源、两个市场， 国际市场影响 我国作为粮食净进口国的地位愈益明显 粮食进口量的迅速增长在扩大国内粮食供给空间的同时，也使我国粮食贸易更容易暴露在国际粮食市场的供给风险和价格风险中 全球气候变化、人口增长、生物燃料发展、能源价格波动、金融投机行为以及进出口国政策变化 国际市场影响 与国际粮食市场的联系及形势变化来看，国际市场贸易环境的变化及国际与国内粮价相互传导，也为进一步的粮食作物结构调整增添了不确定性 目前我国已经成为全球最大的大豆进口国，进口数量占到全球大豆贸易总量的60%以上，对国际市场的高依赖度意味着国际市场波动和不确定性对我国国内市场的高度传导，对国内市场的供应稳定和价格平稳造成了一定压力，而国内玉米替代大豆的进一步结构调整将使得这种压力更为加剧 国际市场影响 玉米的国际市场价格趋势，可能逆势下行，尽管近两年受旱灾等因素的影响，全球第一大出口国美国出口总量急剧下降，但世界玉米总交易量未明显减少 。预计随着美国玉米产量的恢复，未来世界玉米的总供应能力将显著增强 国际市场价格变化无疑将对国内市场形成价格传导，改变玉米与其替代作物生产的相对收益，进而影响农户的玉米种植决策。 国际市场影响 考虑国际粮源市场的有效供给水平、供给总量的稳定性和供给的市场集中度，与玉米和稻米相比，国际小麦市场的供给稳定性更高 小麦由于贸易量充裕，外部市场有效供给能力高，引发市场价格波动的程度要远低于稻米和玉米 政策调控 建立粮食安全预警预测体系，加强粮食生产预警和信息服务 完善补贴制度，探索建立反周期补贴制度 粮食稳定增产支持政策。允许粮食价格适当稳定增长，粮食主要品种最低保护价，保护农民种粮收益：制定粮食目标价格政策：高于最低收购价格 坚持立足国内，进出口调剂品种，实现粮食供求紧平衡。进口量保持相对稳定，把握好时机和节奏，减少“逆向调节”。 导致的食高成本、高补贴、高价格 重点提高社会化组织化程度 社会化服务：机耕、排灌、植保、收割、运输 组织化、产业化经营 国际做法 美国等资源禀赋优裕国家 日本韩国等资源相对稀缺国家 欧盟等中等资源条件下 中国特定条件：相对资源禀赋贫乏，依靠国际的大国效应，没有可以借鉴的现成模式，只能借鉴他国的效率概念，提高政策效率 后现代农业 强调农业生产活动对自然规律的适应性，把现代农业科技和传统农耕思想充分结合起来，使农业生产在新的技术条件下回归自然本性； 强调农业生产活动对自然环境的保护性，即农业生产规模不宜盲目扩大化，应尽可能减少对土地的耕作次数，减少可能对土壤环境和水体环境造成污染的农药、化肥、农膜等物质的使用 强调农业生产活动对资源利用的集约性，即尽可能采用生物化和太阳能化的生产方式替代石油农业生产方式 强调农业发展要素的综合性，即农业资本、技术、制度等刚性发展要素应该与农村伦理、道德、习俗等柔性发展要素相互结合与协调 强调农业发展目标的全面性，即农业发展应该同步促进农村经济、政治、文化、社会以及生态文明等的全面进步 强调城乡发展的互补性，即工业与农业、城市与农村、市民与农民的发展个展其长、相互补充、相互包容 6. 需要研究的问题 粮食安全系数：底线 粮食价格及其形成机制 粮食生产保证机制 粮食效益与经济效率 粮食保障的代价研究 粮食与其他作物的替代关系 旱作农业（杂粮）发展 膳食结构变化的影响 节约用粮 膳食结构的影响 居民膳食对肉类消费量的增加，刺激了中国国内的肉类生产。这意味着需要更多的饲料谷物，提高饲料谷物产量将导致用于食物的粮食产量下降。中国依靠粮食进口的平均比例是国内产量的14.8%，即自给率为85.2%，已经突破粮食自给率警戒线为95% 每个百分点都意味着上千万吨粮食，而任何超越总供应的消耗都意味着动用国家战略储备或者进口 中国农业的粮食安全已进入非常危急的状态 膳食结构的影响 中国传统膳食结构一直受到国内外众多营养学家的好评，被认为是预防包括高血压、肥胖症、糖尿病、心脏病在内由饮食引起的慢性疾病的最佳膳食结构 多元化、可持