第一西方行政学说史提出与创立时期剖析.ppt

提出与创立时期的西方行政学说 威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔的行政学说 提出与创立时期的西方行政学说 威尔逊的《行政学研究》 古德诺的政治－行政二分法 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 第一节 威尔逊的《行政学研究》 生平与著述 威尔逊行政学思想述要 政治与行政的两分 法、德行政管理的“本土化” 人事行政思想 行政监督思想 第二节 古德诺的政治－行政二分法 生平与著述 古德诺行政学思想述要 第三节 泰勒的科学管理理论 1、泰勒生平 2、泰勒科学管理思想的产生 3、泰勒对科学管理的探索 1、泰勒生平 主要著作： 《计件工资制》(1895年)， 《工厂管理》(1903年)， 《论金属切削技术》(1906年)， 《科学管理原理》(1911年)， 《在美国国会听证会上的证词》(1912年） 2、泰勒科学管理思想的产生 3、泰勒对科学管理的探索 二、科学管理原理 3、管理哲学 ——科学管理的精髓：合作 关于劳方与资方关系的问题，泰勒看到只有二者相互协调，才能顺利地实现预定目标。 “资方和工人的紧密、亲切和个人之间的合作，是现代科学或责任管理的精髓。” 泰勒关于劳资合作的思想主要是： 科学管理的基础或精髓就是劳资双方的密切合作，没有劳资双方的密切合作就谈不上科学管理； 要使劳资双方进行密切合作，关键不在于制定什么制度和方法，而是要实行劳资双方在思想和观念上的根本转变，这是科学管理的实质； 这种思想和观念上的根本转变，即劳资双方的精神革命，就是双方不是把注意力仅放在盈余的分配上，而是把注意力放在提高劳动生产率上。劳动生产率提高了，工人可以多拿工资，资本家可以多拿利润，从而实现双方“最大限度的富裕”。 泰勒在管理思想史上的贡献，在于他创立了科学管理的理论和方法，这一理论是行政科学的理论来源之一。 泰勒提出的关于建立管理目标，管理控制标准，管理程序化，科学安排人员，组织分工与协作，明确权责；对工作进行研究，调动人员积极性，提高工作效率；在管理中使用科学方法等一系列理论，不仅适用于企业，也适用于政府行政管理。这些理论被行政学者概括、改造并上升为行政学理论，构成行政学理论的重要组成部分。 “科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。” ——怀特 对泰勒思想的评价 第四节 法约尔的一般管理理论 亨利·法约尔(Henri Fayol，1841～1925)是20世纪初欧洲的行政管理学派的代表。法约尔与泰勒在自身管理经历及经验上的不同，很大程度上决定了两者在管理思想上的差异。 “泰勒注重基层人员的工作方式的改进，但法约尔却注重管理人员的管理方式的讲究”。 ——张润书 法约尔生平 1841年，出生于法国。 1860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学校 1860年进入科芒特里－富香博公司 从1860年到1886年，他担任工程师，他的管理才能得到了人们的承认，在25岁时被任命为科芒特里煤矿的管理人员。六年后，他被提升为一组煤矿的管理者。 1888年，被任命为总经理，对该公司进行改革。新成立被称为科芒博的公司在法约尔的领导下复苏了，至今仍然是法国中部最大的采矿和冶金联合公司——勒克勒佐－卢瓦尔公司的一个组成部分。 法约尔生平 对法约尔而言，管理并不是像过去那样更多地只是设计制度和方法以提高生产过程的速度(就像科学管理所做过的那样)，而是井井有条地安排并把这个组织的生产、销售、财务以及会计职能一体化。 从担任一个大型的完全一体化了的企业的主要负责人的经历中，法约尔开始形成他自己的管理思想。1916年，他出版《工业管理和一般管理》。 1918年退休到1925年逝世，建立了行政管理研究中心并主持了该中心的会议，该组织的宗旨是要推动“法约尔主义”的发展。在他逝世前不久，这个组织同勒夏特利埃－德弗雷曼维尔组织(即“泰勒主义”组织)合并为法国组织全国委员会。 古德诺的二分法中渗透了西方社会传统和工业时代(当时)的价值诉求——民主与效率。 如何区分 政治与行政二分的原则同 “党政分开” 党政分开反映的是政治与行政的功能性分化，党政分开是一个政治范畴，是政治本身的职能分化。 政治与行政二分要求的是政治与行政的结构性分离，是行政对政治的脱离，是行政的独立化。 二分思想对我国政治与行政关系的启示 中国公共行政的一个最大特点就是，政治与行政是水乳交融、无法区分的。忽略了政治维度的中国公共行政学研究，根本无法真正理解与政治密不可分、浑然一体的公共行政现实。 一、生平及学术研究经历 弗雷德里克?