公共支出管理与绩效评价讲述.ppt

公共支出管理与绩效评价  苟燕楠 副教授 预算过程与预算管理 绩效预算改革 预算过程与预算管理 公共预算与公共预算过程 预算编制 立法审查 预算执行 财政控制包含了实际和象征意义上的价值。尽管管理者可能希望有更大的灵活性，公众还是坚持公共资金应当得到严密控制。 预算的绝大部分按照计划执行，而执行预算中的一小部分耗费了管理和领导上的主要精力。主要精力用于确保偶发事件出现时，详细论证过的预算能够得以实施。 审查和评价 事实审计。审查财政资金是否按照法定用途使用，是否有非法和为个人利益使用资金的情况；它集中于对财务文件的审查，确定产品和服务是否按决定提供，支付是否及时和准确，是否有资金调整用途为个人服务，是否所有的交易都符合法律规定并严格依法执行。 绩效审计。审查主管部门是否在法律和有关规定的范围内以最有效的方式实施项目或采取行动。绩效审计是政府再造总体战略的重要组成部分，其前提是绩效预算。 公共预算管理体系 公共预算管理的任务和目标 预算编制管理的程序 形形色色的支出申请 投资：通过现在的支出，将避免将来更大的成本。 附带的收益：除了得到支出的预期收益，也会有附带的收益。 收入权：我们以前作出了牺牲，现在我们绝对要得到利益。 真实需要：当没有补贴时，需要补助的人们将陷入贫困 宏观经济效果：支出促进了就业和经济增长。 上级政府的责任：因为下级缺乏财政能力来处理这个问题，上级政府必须开支。 杠杆作用：政府支出会鼓励社会投资。 灾难性后果：现在不支出迟早会有可怕的后果。 平等竞争：我们的竞争者是受到资助的，我们必须得到公平的资助。 预算编制管理的要点 预算执行管理 预算的执行过程决不仅仅是简单地依照最初的预算案办事，而必须灵活地去适应新的变化，并实现运作效益最大化。控制程序是必要的，但控制程序不应影响运作效益，也不应改变预算的内部结构；预算控制必须确保原则性，但同时有应给予各支出部委和机构一定的灵活性，去具体执行他们各自的项目。 保证良好的预算执行管理的机制 一个完整的预算/拨款会计体系 一套实事求是的定额与开支标准体系 在支出周期的各个阶段实施有效的控制，无论其形式和管理部门如何 一套用于管理多年度合同和远期承付项目的系统 一套人事管理系统，控制供给人员上限 一套完整且具透明度的竞争性政府采购程序 管理控制、审计和评估 管理控制（内部控制）：用于确保某一实体合理有效地运作的一系列政策与程序。 内部审计：组织的高级管理层对下级单位进行审计，检测管理控制系统本身的运行情况，并能协助管理层评估风险，开发出更具成本效益的控制模式。 外部审计：由外部组织实施，直接向立法机构或公众汇报审计结果。 项目评估：确定政府政策和项目的效果。 走向当代公共预算 绩效预算改革 新绩效预算改革的演进 总统管理议程改革 核心理念：整合绩效与预算。 “政府应该由绩效引导。每一个项目应该被鉴定为成功或者失败。对于成功的东西，我们应该重复它、共享它并使它成为标准。对于失败的事情，我们应该引以为戒地记住它。对于目标不明确的政府行为，应该改革或终止它。” 总统管理议程的14项改革动议 “这些改革动议涉及的14个项目，是联邦政府中最薄弱、同时也是改进绩效空间最大的领域。解决这些问题的成效可以用实际情况来衡量，而且是一些能够达到的承诺。” ——布什总统 5项联邦机构改革动议（薄弱领域） 人力资本战略管理 改进财政绩效 运用竞争资源 推广电子政府 预算与绩效整合 9项部门项目改革动议(黑名单） ① 建立以信任为基础的社区（卫生和福利部） ② 军事用房的私有化（国防部） ③ 研究和开发更好的投资标准（能源部） ④ 消除学生补助项目中的欺诈和差错（教育部） ⑤ 住房和城市发展的管理及绩效（住房和城市发展部） ⑥ 改革和扩大健康保险范围（卫生和福利部） ⑦ 精简驻外机构及雇员（州和国际援助项目） ⑧ 食品补助项目的改革（州和国际援助项目） ⑨ 改进退伍军人事务和国防项目及其制度（退役军人事务部） PART PART (Program Assessment Rating Tool) 项目评级工具：一种新型的评价预算项目绩效的工具。 2002年7月OMB公布。 目标：使预算与绩效一体化。 指标体系 指标体系（25个问题） 项目目的和设计（20%） 战略规划（10%） 项目管理（20%） 项目成果（50%） 评价 这个项目设计得怎么样？ 这个项目实施得怎么样？ 它实现了什么样的结果？ 项目目的和设计（5个问题） 该项目