“两个集中”工作动员大会上讲话.docVIP

在全市行政服务中心工作会议暨推行行政审批 “两个集中”工作动员大会上的讲话 市委常委、常务副市长王詠 （2008年4月2日） 同志们： 经市委、市政府同意，今天我们在这里召开全市行政服务中心工作会议暨推行行政审批“两个集中”工作动员大会，主要任务就是贯彻市委九届四次全会精神、落实“双创”战略，总结2007年、部署2008年全市行政服务中心工作。重点是按照省、市关于推行行政审批“两个集中”工作的要求，动员市直有关部门积极开展行政审批“两个集中”工作，扎扎实实推进这项工作,力争取得明显成效。 前面，国根同志宣读了胡市长的批示，请同志们抓好落实。刚才，我们还对2007年度全市集中许可办证系统“最佳文明窗口”和“最佳窗口工作人员”进行了表彰，希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，其他单位和个人要学先进、赶先进，锐意创新，扎实工作。 下面，我先就推行行政审批“两个集中”工作讲几点意见。 一、统一思想，充分认识推行行政审批“两个集中”工作的重要意义。 1、推行行政审批“两个集中”是进一步深化行政审批制度改革的需要。深化行政审批制度是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能、推进行政管理体制改革的迫切需要，也是从源头上预防和治理腐败问题的重要举措。从2001年以来，我市先后组织开展4轮行政审批制度改革，共削减行政许可事项694项，保留456项行政许可事项，行政审批事项得到大幅精减。同时，我市建立完善了市、县（区）行政服务中心体系，对保留的行政审批事项实行集中统一办理，提高了行政效率，提升了服务水平。从总体上看，我市行政审批制度改革取得了阶段性成果，但是从形势发展的要求来看，还存在不少问题，主要表现在有些部门的审批职能分散、审批环节多等方面。从目前进驻市行政服务中心的39个部门看，有22个部门的审批事项分散在2个以上处室，最多的分散在7个处室。由于部门审批职能分散，很多审批事项的办理涉及到部门的多个处室和多个分管领导，约180项事项审批流程为“窗口受理、内部运作、限时办结”，这些事项窗口只能受理，不能完全办理，协调难度大、流转时间长、审批效率低。深化行政审批制度改革必须改革现行行政审批管理体制，大力推进行政审批职能归并，积极探索审批与监管分离的运行机制。通过推行行政审批“两个集中”，行政审批职能归并到行政审批处，行政审批处成建制进驻中心办公，中心窗口既受理又办理，协调难度大、审批效率不高等问题得到解决。同时，相对集中审批职能后，审批与监管职能实现分离，有利于促进部门加强后续监管职能，有利于改变“以批代管”、“重审批轻监管”的现象，建立审批与监管并重的新模式，也有益于审批处室和监管处室之间的相互监督。 2、推行行政审批“两个集中”是进一步优化我市投资软环境的需要。城市经济的竞争主要是招商引资的竞争，招商引资的竞争主要是投资环境的竞争，投资环境的竞争关键是政府效率和服务水平的竞争。政府效率和服务水平的高低，又很大程度上取决于行政服务中心的建设水平。市行政服务中心成立七年来，坚持以优化投资环境为出发点，不断完善服务功能，在审批办证过程推行首席代表制、一审一核制、并联审批制、服务承诺制、限时办结制和假日预约服务制度等，为重点投资项目开辟办证“绿色通道”服务，受到企业和群众的欢迎，推行柜台式服务拉近了政府部门和群众的距离，实行阳光操作实现了政务公开，完善监督机制规范了行政行为等等。作为我市优化投资环境的重要平台，市行政服务中心各窗口在工作中逐渐出现一些问题如“收发窗口”、“两头跑”、即办件率低、超时办结等问题，由于体制性障碍，首席代表制、行政委托制、限时办结制等审批运作机制有时难以落实，从而影响我市总体行政效率的进一步提高，制约投资环境的进一步优化。行政审批“两个集中”改革的实质是对审批流程和投资环境进行再造，是提高行政效率，优化投资环境的重要抓手，是加强服务型、效能型政府建设的有效载体。因此，我们要从南昌发展大局的高度，充分认识推行行政审批“两个集中”的必要性。 3、推行行政审批“两个集中”是贯彻省政府工作部署，落实市委九届四次全会精神，全面推进“双创”战略的需要。2007年，省政府将行政审批“两个集中”确定为全省行政审批制度改革的重点工作，今年又要求在全省推广。据了解，宜春市、九江市和萍乡市等地都已相继召开动员大会，正在积极推进这项工作。作为行政审批“两个集中”试点城市之一，市委、市政府对这项工作高度重视，去年组织有关部门积极开展专题调研，方案起草后反复征求了有关部门意见，去年11月经市政府常务会议审议通过。在前不久召开的市纪委九届三次全会上，省委常委、市委书记余欣荣特别强调要大力推进行政审批“两个集中”，市委、市政府也已将行政审批“两个集中”列为“双创”战略、“双创服务年”和“项目推进年”主要活动的一项重要工作任务。因此，各级各部