公共教育体制讲述.ppt

当前中国教育体制应有的特征: 它应当是一个多元化的教育体制,从事的是公益性事业。构成教育体制的各级各类学校教育机构应当是一种非政府的和非企业的社会组织,提供的是公共物品。由于教育的非垄断性质,这种公共物品在一定的条件下可以转化为私人物品或准私人物品,通过政府和市场两种途径来提供。提供公共教育的机构是具有独立法人资格的社会机构,根据举办者的不同,可以是公益性机构,也可以是营利性机构。 私人物品：就是那些具备效用的可分性和消费的 排他性的物品。 公共物品：公共物品是不具有效用可分性和消费 排他性的物品。 准公共物品--------纯公共物品 垄断性公共物品-----非垄断性公共物品 教育是公共物品还是私人物品呢? 教育的属性 ? 教育的基本定位应是:教育是介于市场领域和政治领域之间的部分(第三部门),学校及其教育机构是介于政府和企业之间的非营利性社会组织;教育产品是非垄断性的公共物品,可以通过政府和非营利性机构两种资源配置机制来向社会提供。 传统公共教育体制 在许多西方国家,经过100多年时间形成的公共教育体制一直被一些基本的政治法则所驱动,并且深深地融入了国家的政治社会生活，公共教育体制则是在这些规则和程序基础上运行的等级权威结构,一种学校控制的科层化体制。这种制度成了提高学校办学质量和办学效率的巨大障碍。尽管解决了教育的普及与发展问题,但这种教育体制形成了一套严格的规范要求,这些僵化的规范要求被强加于公立学校,使公立学校成为结构臃肿、效率低下的机构。公共教育中的科层体制还使学校机构往往背离它的初始目标,漠视学生及其家长的需求,导致教育质量低下。 传统观念 多年来形成的一个观念认为,教育是一种国家的权力和责任,国家根据社会发展的需要举办学校教育机构,发展教育事业。在这种情况下,受教育对一个个体来说,基本上是一件被动的事情,是一个通过教育被动接受社会选择的过程。受教育者自己并没有选择的机会和可能。 世界性的政府改革浪潮----政府职能重新定位 原因：1 经济上的原因 2 最近20多年来，各国政府原本面对的社 会已经变得越来越难以控制和管理，从而导致政府管制社会能力的下降，并造成了社会关系的紧张。 由于上述两个原因,人们关于政府职能的观念正在发生深刻的变化,开始重新探讨政府应做什么和能做什么,并且试图重新设计新的政府模式来回应社会变迁所带来的挑战。 政府改革中的两种价值取向 强调市场的思潮：政府的作用是补充市场,而不是替代市场,传统政府存在的主要问题在于它过分依赖庞大、垄断的政府部门,因此对外界环境难以像市场那样做出迅速而有效的反应规模过度庞大和复杂的政府组织由于缺乏效率和效能,导致所提供的产品或服务成本过高。改革这些问题的一项主要思路是分散决策权力,利用市场机制,改造政府机构及其运行方式 强调参与的思潮 政府教育职能的重新定位 政府的职能主要在于下列两个方面: 解决市场失灵、促进社会公平 政府的这两大基本职能又可以进一步分解为： 基础性职能、中介性职能、积极职能 在市场经济国家,教育这种公共物品普遍是通过政府和社会力量共同来提供的,二者并无本质的不同 公共选择理论： 国 家-------教育（公共物品）-----纳税人 营利性组织------教育（私人物品）-----消费者 学校市场化运作的两种形式 一种情况是我们可以把学校这种公共物品象 征性地转化为一种通过向学校捐赠而获得的署名 权,这种署名权可以像私人物品一样通过市场运 作来购买 另一种情况是把教育这种公共物品实质性地 转化成私人物品或准私人物品,使其可以通过市 场来运作（政府或社会力量提供） 教育市场化的好处 学习者或其家长自己来规划真正适合和有利于自己个性发展的教育目标和教育形式,精心选择适合自己的教育消费类别、水平和品位,从而获得自己真正需要的而且有效的教育服务,变被动为一种积极主动的选择。作为教育的提供者,则应想方设法地提高教育的服务质量和品位,满足消费者的需要人们将更重视教育的效率,提高教育质量，使教育资源配置更趋合理化。 美国的做法： 主要措施是将市场的自由竞争机制引入学校,推行“教育的市场化重建”,具体做法是:把财政、人员调配和政策制定等权力下放到各个教育机构,强调教育的提供者和消费者双方在教育领域中的义务和责任,尤其是教育消费者(学生、家长和社