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对合肥城市发展战略规划的几点想法 黄 闯 作者简介：合肥市规划设计研究院，高级规划师 摘 要：战略规划是“城市化”发展战略的产物，是市场经济下增强城市综合竞争力以及布局城市创新功能区的需要。介绍了战略规划编制的背景及其特点，对合肥城市发展战略规划进行了思考，并从区域、产业、空间等方面进行了论述。 关键词：战略规划 合肥 区域分析 产业分析 空间结构 自2000年6月广州编制“广州城市总体发展概念规划”以来，这种战略层面的规划编制活动开始在全国许多城市自发地展开。合肥市也于2002年6月组织国内三家知名规划单位编制“合肥城市发展战略规划”，并以此为契机，在合肥国际会展中心举办了历时一个月的规划展示活动，引起了社会各界广泛关注，这一新型的规划编制模式显示出了极大的魅力；在这一成功的规划活动启示下，一些区、特定功能区(如科学城、经济技术开发区等)也正在或筹划要编制战略层面规划；面对这一形势，规划界确需尽快总结已完成的战略规划编制经验，以便更好地组织开展其他层次的战略规划编制。 l 战略规划编制背景 1.1 战略规划是“城市化”发展战略的产物 进入20世纪90年代以来(特别是近几年)，“城市化”能够成为社会经济发展的驱动力已被各级政府所认识，城市化已成为各级政府五年计划、十年计划中的发展战略之一，城市化与工业化、信息化开始有了同等的地位。与此同时，城市的发展速度也超出了常规，以往关注于一街、一景的微观规划管理已跟不上形势发展，规划编制、管理的思路似乎总是滞后于实际的发展；城市政府迫切需要一种解决关键问题，适合城市长远发展的规划，而在现有规划体系里，总体规划虽然具有内容广、近远期兼顾等优点，但是很明显，它缺乏区域视野(或对区域研究深度不够)，有八股文之嫌，眉毛胡子一把抓(重点不突出)、缺乏弹性等弊端使上述重任无法完成，规划必须创新。 1.2 战略规划是市场经济下增强城市综合竞争力的需要 城市是区域参与市场竞争的核心力量，区域内要整合，区域间要协调。在目前行政区经济制度下，竞争大于合作，但在市域内有理由相信，通过规划整合，在市政府协调指挥下，能够形成合力，增强综合竞争力。虽然各区、县均拥有同等的发展权力，但要认识到资源条件有差异，区位条件有优劣，因此产业选择、功能布局必然有所不同。应该有一类规划能在市域内进行产业布局、空间结构的总体协调。在传统规划体系中，市域城镇体系规划理论上应该承担此重任，然而实际上，由于编制办法中规定的内容太多，致使各方面研究均无法深入。在目前所公开的战略规划中，我们可以发现各规划均涵盖了区域、产业、空间三个方面。这正是战略规划的魅力之一———直指问题要害，适应时代的要求。 1.3 战略规划是布局城市创新功能区的需要 知识经济、信息时代给社会、经济带来了许多变化，出现了一些新型功能区，如运输、仓储为主的物流园区，以行政办公、文化建设为主的政务文化区，各种规模较大的大学城、森林城(城市中的)等，这些新型的土地使用分区方法，明显带有市场经济特色，是概念性的，与传统规划的国标九类用地分类方法完全不同，传统规划虽然也谈空间功能布局，但由于理论上的束缚，没有今天的战略规划表现得那么清晰。 2 战略规划的特点 战略规划不是我国首创，新世纪刚被引入就显示了巨大的活力，而这不是自上而下推动的，它完全是各地自主选择的，从各种文献资料看，人们对这一规划寄予了愿望，希望它成为法定层次规划，并正在探索它的技术路线、范型。这一规划目前的成功正是由于它具备以下几个鲜明特点。 2.1 区域分析是战略规划的基础 这种区域分析不是泛泛的，从分析内容看，它不仅从区位、经济(传统规划往往只从交通、经济、地理位置方面分析)，还从政治、文化、产业等方面进行分析，分析的广度大大超出传统体系规划；从分析的层面看，它可分为核心层面、影响层面、协调层面、远层面等四个层面。以合肥城市发展战略规划为例，核心层面是指合肥市行政管辖区，包括三县四区；影响层面是指合肥经济影响所及区域，包括安徽省辖区，协调层面指合肥与周围中心城市、经济区的关系，如合肥与郑州、长沙、武汉、南昌、南京及长江三角洲的关系；远外层指合肥与全国经济联系，与世界经济联系，可见战略层面的区域分析的视野是广阔的，分析是层层深入的；从分析的方法看，战略规划重视定量分析，用数字说话，这是规划学科吸收社会学研究方法，强化科学性的一大体现。 2.2 问题导向是战略规划的研究方法 从本质上说，战略规划属于一种城市研究，研究均是以解决问题为出发点。战略规划所要解决的问题是特定城市的特定问题，吴良镛说过“必须研究中国的特殊性，各个地区、各个城市探索各自的规律，拟定各种不同模式”；正是由于各个城市的问题都有个别性的特点，因此战略规划在内容上是因地而异的，没有八股文，如中规院在江阴、南京、杭州、