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扩大干部工作民主出现的新情况新问题研究 扩大干部工作民主是继续推进政治体制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的基本方向。十七大提出了干部人事制度改革的八字方针：“民主、公开、竞争、择优”，在党代表大会报告中首次把干部工作的民主摆上了重要位置。为全面贯彻党的十七大精神，进一步扩大干部工作中的民主，深化干部人事制度改革，推进民主政治建设，从根本上防止和克服选人用人不正之风和腐败现象，近期，我们围绕扩大干部工作民主出现的新情况新问题，进行了一些初浅的研究和探讨。 一、干部工作民主方面出现的新情况、新问题 近年来，各级党委（党组）以深入贯彻《干部任用条例》、《深化干部人事制度改革纲要》和《体现科学发展观的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为契机，在扩大干部工作民主方面进行了一些有益的探索，提高了干部工作的民主化水平，有力地推动了干部人事制度改革。但是，任何一项改革创新举措的出台，在打破原有思维习惯和工作模式、促进工作向前发展的同时，也必然会出现一些新的矛盾和问题。在扩大干部工作民主方面，主要表现在： （一）民主公开表面化。干部选拔任用的神秘面纱始终没有退去，尤其是干部的酝酿提名仍然存在着公开透明度不够的问题，群众大多是“被动知情”、“就事知事”，民主还远远没有成为干部工作的“第一要素”。有些地方和一些领导干部对群众参与干部工作始终是放心不下、心理设防，在扩大民主上“犹抱琵琶半遮面”，作秀的成分比较重。有的对推进干部工作民主化顾虑重重，怕泄密、怕出漏子，应当让群众了解的情况不敢公开，应当让群众参与的事不敢放手让群众参与，扩大民主雷声大、雨点小，只是在某些次要环节上做表面文章，没有从干部工作的各个环节去体现民主公开。 （二）民意测评单一化。当前，参与干部民主推荐和考察的对象大多还是各级领导干部，客观上容易给人造成“干部推荐干部”、“官选官”的印象。对于民主推荐、民意调查或民主评议、个别谈话的范围和对象，《条例》虽有规定，但对“其他需要参加的人员”、“其他有关人员”等没有明确规定，实际操作中一些地方常常把这类人员视为可有可无。即使确定人员参加，也是指定对象多，随机抽样少，群众参与缺乏广泛性和代表性。而且，参与推荐或测评人员大多是被推荐或测评人员的同级或下级，存在较紧密的利益关联或利害关系，容易投“感情”票、“关系”票、“利益”票。加之，目前干部选拔任用仍以等额考察为主，党员群众只能就考察对象进行有限选择，即便进行差额考察，差额的比例也比较小，干部群众的选择余地不够大。 （三）民意反映表象化。一方面，一些干部群众的民主意识不强，有的认为选用干部与己无关，是领导的事，是组织部门的事，或者认为人选“上边”已经定好，推荐考察只是走过程，因而消极应付、敷衍了事；有的在参与民主过程中，习惯于揣摩上级和个别领导的意图，投其所好，不能正确地行使自己的民主权利；有的出于对组织的不信任，或怕得罪人、做老好人等心理，不愿讲真话。另一方面，干部推荐考察过程中，有的履行程序例行公事，不求深入细致，只求速战速决，没有充分听取各方面的意见就下结论；有的以民主测评代替民主推荐,将推荐、考察程序合二为一,随意简化工作程序，了解到的“民意”往往只是一些表象的东西，容易导致干部选用失察。 （四）拉票贿选扩大化。近几年，在干部推荐、换届选举中，一些干部不惜利用各种手段和关系拉票贿选，制造了虚假的“群众公认”。随着干部工作民主的不断扩大，这种现象有公开化、扩大化，甚至普遍化的趋势。突出表现是：有的干部打电话、发信息，甚至拉帮结派，四处串联为自己拉票；有的干部拉关系、找熟人，绞尽脑汁、想方设法向掌握提拔实权的领导干部送高档礼物，甚至贿赂金钱；有的部门领导用公款发钱发物，或组织外出游山玩水，与干部联络感情；有的领导干部对跑官要官者封官许愿、突击提拔干部等等；而且，一些平时表现和群众威信较好，对拉票贿选比较反感的干部，担心自己不拉票会吃亏，也加入到了拉票的队伍，使拉票贿选有愈演愈烈之势。这些不仅严重损害党和政府的形象，败坏社会风气，而且严重影响选人用人的公信度，广大干部群众对此深恶痛绝。 （五）民主操作简单化。对于中央深化干部人事制度改革和推进干部工作民主的要求，地方党委在配套制度建设方面还很不科学规范，工作随意性较大。民主推荐、民主测评、民意调查的程序、方法还不够规范，措施不够完善，在扩大民主方面，还不同程度地存在简单化、程式化的倾向。在公开选拔领导干部上，普遍有简单地以分数高低进行录取的现象。在扩大干部工作民主上，还缺少一套科学的、规范的、可“量化”的指标体系，以及一个可作比较的“参照系”。公开推优得多少推荐票，可称为优秀？让多少群众参与，在多大范围内公开，才算民主