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把非公有制经济组织党建工作引向纵深的新途径探索 户县县委常委、组织部长? 张瑜民 党的十六大第一次把非公有制经济组织中党组织的职责写入党章，非公有制经济组织党建工作正逐步从“不空位、不失控、不断线”的面上工作向更深层次迈进。积极探索深化非公有制经济组织党建工作的新途径已成为当前各级党组织面临的重要课题。结合户县抓非公有制经济组织党建工作的实际，经过认真调研，我们初步形成了深化非公有制经济组织党建工作的一些思路，以期对我县非公有制经济组织党建工作提供有益的借鉴。 ??? 一、户县非公有制经济组织党建工作现状和取得的成效 ??? 近年来，户县非公有制经济组织党建工作已从起步探索发展到现在的初具雏形，基本形成了以属地管理为主、条块结合为辅的党建工作格局。全县符合建立党组织的非公经济组织，已从2001年的13个发展到目前的95个，组建率达到100%。全县非公企业共有党员1428名（其中私营企业主身份党员234名），占从业人员的3.5%。非公有制经济组织党建工作的深入开展，有力地推动了县域非公有制经济的再次腾飞。2003年，非公经济完成工业总产值48.85亿元，同比增长11.2%；上缴税金9875万元，同比增长14.5%，非公经济总量占到全县GDP的53.7%。户县非公有制经济组织党建工作取得的成效： ?? （一）初步形成了领导和指导非公有制经济组织党建工作的有效机制。县委按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把非公有制经济组织党建工作纳入党建工作总体部署，成立了由县委书记任组长的非公有制经济组织党建工作领导小组，领导小组下设办公室，作为常设机构，固定专人负责全县非公有制经济组织党建工作。制定了户县《关于加强和改进非公有制经济组织党建工作和发展党员工作的意见》、《户县非公有制经济组织党的工作暂行规定》和《户县非公有制经济组织党建工作八项制度》，规范了非公有制经济组织中党组织的设置、管理体制、地位作用、职责任务、工作方法和活动形式等，明确了党委书记第一责任人职责，明晰了非公有制经济党建工作的管理主体和隶属关系，建立了县委统一领导、组织部门牵头，宣传、统战、工会、共青团、工商、乡企、个（私）协等单位参加的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，形成了各级领导重视、有关部门和单位齐抓共管的工作格局。 ?? （二）初步摸索出了在非公有制经济组织组建党组织的有效方法和途径。各基层党委从非公有制经济组织的特点出发，既严格执行党章规定，又因企制宜，因势利导，大胆创新，不拘一格，逐步形成了“四建”模式。一是对西安黑牛机械有限公司、西安国维淀粉有限公司、西安济仁医院等经营规模较大、职工相对稳定、正式党员人数在3名以上的非公有制经济组织“单独建立”党支部。二是对党员人数不足3人或无党员的非公有制经济组织，就近与行业相关的非公经济组织“结对联合”建立党支部，如在大王镇成立了酿造业联合支部。三是对党员人数少不便联建的企业，在企业所在地党委“挂靠组建”党组织，如西安太宝化工有限公司挂靠在玉蝉乡太平庄村党支部。四是对一定区域内非公有制经济组织数量大、规模小、党员少或无党员的，采取“区域联建”的办法，如县工商局在甘亭、余下等个体工商户较集中的市场建立了9个个体工商户党支部。 ?? （三）初步规范了对非公有制经济组织党组织和党员的管理，“三管”齐下，全力推进。一是明确责任灵活管。明确企业所在地乡镇党委为非公有制经济组织党组织设立和管理的主体，坚持以属地管理为主。对业务性较强的非公有制经济组织，实行归口管理，由归口业务部门党委负责组建党支部并统一管理。如陕西实验中学党支部归口县教育局党委管理。另对私营企业比较集中的园区实施区域管理，如在沣京工业园设立党工委，负责园区党建工作。目前全县非公企业党组织中实行属地管理的77个，归口管理的16个，区域管理的2个。二是健全制度严格管。县委建立健全了非公有制经济组织党建工作八项制度，使非公党建工作有章可循。三是发展党员跟踪管。县委根据非公企业实际制定发展党员工作整体规划，推行发展党员工作预审、公示制度，改进培养方式，采取结对培养、委托培养、跟踪培养等办法，有效解决了非公经济组织中入党积极分子教育培养难和党员质量难保证问题。近年先后在非公经济组织中层以上管理人员和生产一线骨干中发展党员70名，培养入党积极分子225名。 ?? （四）初步回答了在非公有制经济组织中党组织如何发挥作用这一重要课题。一是通过管理层党员参与决策促发展。各基层党委注重在善经营、会管理、懂党务的企业中层以上党员中选配企业党支部班子成员，旨在通过管理层党员活动间接体现党组织意图。全县95名非公有制经济组织党支部书记，有89人是企业中层以上管理人员，其中有高级以上专业技术职称的7人；1400多名党员中，有150多人分别担任厂长或经理职务。二是通过党建活动增效