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第七章　党的组织原则和组织制度第一节　中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来的按照什么样的组织原则建立统一的中国共产党，是党在创建时期面临的一个极其重要的问题。马克思主义建党学说坚持的一个重要的建党原则，就是无产阶级政党必须实行民主集中制的组织原则。马克思、恩格斯初步揭示了无产阶级政党组织建设的内在规律性，即无产阶级政党必须按照民主集中制的原则组织起来。应当说明，在马克思、恩格斯关于党的学说的著作中，还没有使用民主集中制这一概念。但是，民主集中制的思想，贯穿在马克思、恩格斯为无产阶级政党制定的最早的两个章程——《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会章程》之中，并在一些著作中作了重要论述。马克思、恩格斯从“工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取”《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1995年第2版，第609页。这一思想出发，强调无产阶级政党必须是民主的。恩格斯指出，共产主义者同盟“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年第2版，第200页。与此同时，他们十分强调集中和纪律。恩格斯说：“为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量捏成一起，并使这些力量集中在同一个攻击点上。如果有人向我说，权威和集中是两种在任何情况下都应当加以诅咒的东西，那么我就认为，说这种话的人，要末不知道什么叫革命，要末只不过是口头革命派。”《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年第2版，第606页。马克思、恩格斯的论述，为以后各国无产阶级政党的建立和发展，奠定了组织原则的基础。　　列宁把马克思、恩格斯的思想运用于俄国党的组织建设中，并把它贯彻到底，最后形成民主集中制这个科学概念，这是对马克思主义建党学说的一个重要发展。列宁认为，无产阶级政党是无产阶级的有组织的部队，党只有按照民主集中制的原则组织起来，党才能真正成为一个有组织的部队。列宁的思想亦有一个发展过程。俄国党创建之初，党的组织涣散，派别林立，又处在沙皇专制主义的统治之下，据此，列宁强调建立一个统一的集中制的党。他在《我们的当前任务》一书中首先提出：“社会民主党地方性活动必须完全自由，同时又必须成立一个统一的因而也是集中制的党。”《列宁全集》第4卷，人民出版社1987年第2版，第167页。在强调集中制的同时，列宁也重视民主原则，要求“真正在组织中实行民主制”，“按照全体党员的民主选举代表制。”《列宁全集》第14卷，人民出版社1987年第2版，第241页。集中制和民主制这两个概念，经过几年实践之后，逐步形成为一个概念。1906年3月，列宁在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》中明确指出：“党内民主集中制原则是现在一致公认的原则。”《列宁全集》第12卷，人民出版社1987年第2版，第214页。1906年4月，俄国社会民主工党第四次（统一）代表大会，根据列宁的提议，第一次把民主集中制原则载入党章。1920年，列宁又提出把民主集中制作为加入共产国际的一个条件。从此，民主集中制成为各国无产阶级政党的一个根本组织原则。从中国共产党创建时的情况看，党的创始者对列宁的民主集中制原则是有基本了解的。陈独秀提交一大讨论的一个党纲中明确提出，“共产党应该是民主集权制”。一大通过的纲领也体现了民主集中制的思想。纲领规定，“我党采取苏维埃的形式”，即采用委员会制度。还规定了修改这一纲领，要经全国代表大会三分之二的代表同意的民主程序。同时，纲领强调了集中，规定自下而上建立严密的组织。凡是有5名党员的地方，可建立地方委员会。不到10人的地方委员会，只设书记1人；超过10人者，设财务委员、组织委员、宣传委员各一人；超过30人者，设组织执行委员会；党员超过500人，或已成5个以上的地方委员会时，由全国代表会议选出10名委员组成中央执行委员会，条件不具备的，则组织临时中央执行委员会。纲领还要求党员遵守党的纪律，接受党组织的监督，特别提出，“地方委员会的财政、出版和政策都应受中央执行委员会的监督和指导。”这一规定，对保证中央的集中统一领导有重要作用。　　评价一大纲领所确立的组织原则和组织制度，应从纲领内容的实质和当时的历史情况出发。一大纲领虽然没有明确提出民主集中制的概念，但是民主集中制的思想确实贯穿在纲领之中。第一次代表大会的实际工作，也体现了民主集中制的原则。大会在制定一大纲领和《中国共产党的第一个决议》时进行了讨论，对有分歧的问题，按多数人的意见作出了决定；通过选举产生了党中央领导机关。中国共产党从一开始就是按照民主集中制的原则建立起来的。　　二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》明确宣布，中国共产党完全承认第三国际的加入条件，即“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”