财政学第四篇说课.ppt

3、财政转移支付类型 无条件拨款和有条件拨款。 无条件拨款也称一般转移支付，主要是对方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出。 这主要是解决中央与地方财力分配纵向不平衡问题，弥补地方财政缺口，实现地区均衡发展，缩小差异的主要形式。 有条件拨款也称专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。 4、转移支付的依据 一是横向均衡的需要，即实现基本公共服务均等化。 在某种程度上也是经济落后地区对自己财政利益的合理要求。 二是纵向平衡的需要。 我国中央财政自给平均系数高达1.524，地方财政仅为0.6。 不同级次政府可能出现财权和事权不匹配，支出责任和收入能力失衡，某级政府面临财政缺口，其他级次政府却出现盈余。 三是矫正辖区间外溢的需要。 公共产品可能存在利益外溢性，而行政区域之间的界限并非依照公共产品的受益范围来划分和规定。 通过转移支付补贴，中央政府可以激励地方政府提供更多的具有外部正效应的公共产品。 结论： 横向均衡是政府转移支付制度设计的逻辑起点和归宿点，也是评断一国转移支付制度优劣好坏的基本标准。 三、财政政策 （一）财政政策：是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 （二）财政政策工具（略） （三）财政政策类型 财政政策在调节国民经济总量的不同功能 扩张性的财政政策 紧缩性的财政政策 中性的财政政策 （四）财政政策与货币政策的结合 双松 双紧 一松一紧 1、联邦制下的预算管理体制 联邦制下的预算管理体制模式是指在宪法或相关法律确定的各级政府独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，各自平衡，自行管理，自成一体的一种体制模式。 （1）美国预算管理体制概况 美国是典型的联邦制国家，行政上分为联邦、州、地方（县、市、村镇、学区、专区等）三级。 实行彻底的分权型分税制预算体制。 （2）美国各级政府事权和 财政支出范围的划分 各级政府事权和财权划分主要依据受益范围原则和效率原则。 受益范围原则：将各种事权基础上受益的对象和范围大小作为各级政府承担财政支出的依据。 效率原则：某项事务由哪级政府办理，成本最低、效率最高，就应由该级政府负责承担。 联邦政府的事权范围包括： （1）国防； （2）国际事务； （3）保持经济稳定，制定和调整货币政 策，稳定利率和汇率； （4）通过税收政策，调节收入分配，保证 有效供给，稳定价格，实现充分就业 （5）通过科技、教育、社会福利计划的制 定和实施，保持社会发展和社会稳定 （6）提供社会公共服务和产品； （7）通过价格补贴，对特定项目的补贴， 影响州和地方的服务供应。 联邦政府支出范围包括： 国防经费、外交经费、科学技术、航天技术、能源、自然资源和环境、农业援助、交通运输、教育就业训练、社会服务、社会福利、社会保障、卫生、退伍军人福利、司法管理费、国债利息、财政援助等。 州政府的事权范围主要是： （1）促进本州经济发展； （2）收入再分配； （3）提供使本州受益的服务。 与此相适应，州政府的支出范围包括： 基础教育、 公路建设、 公共福利、 保健和医院开支、公共事业（警察、消防、水电及煤气供应）、 州债务利息等。 地方政府支出范围主要有： 一般行政费、家庭和社区服务、教育、治安、道路、消防、公共事业、地方基础设施等。 （3）各级政府间财政收入的划分 在税收来源划分上，依据受益范围原则。 理由：税收是公共产品的价格，各级政府税收主要来自本区域，原因是该区域的居民在消费本级政府提供的公共产品时，理应为享用这种消费缴纳必要的税收。 联邦政府： 可以开征除财产税以外的所有税种：个人所得税、公司所得税、社会保障税、关税、消费税、遗产税、赠与税、货物税等，其中个人所得税为主体税种。 州政府： 可开征除关税以外的所有税种：销售税、个人所得税、公司所得税、货物税、保险税、酒精和烟草税、各种使用税等。其中州以销售税为主要税种 。 地方政府： 税收体系包括：财产税、地方销售和使用税、所得税及一些收费等，其中以财产税为主体税种。 （4）政府间实行规范化 财政转移支付制度 为解决纵向和横向的不平衡矛盾，美国的转移支付主要包括无条件转移支付和有条件转移支付两大类。 联邦政府对州政府和地方政府的转移支付，主要用于收入支持、基础设施、教育和社会服务方面 。