财政学第一 讲说课.ppt

什么是财政学？ 财政学是研究以国家为主体的财政分配关系的形成和发展规律的学科。它主要研究：国家（政府）如何从社会生产成果中分得一定份额，并用以实现国家职能的需要，包括财政资金的取得，使用、管理及由此而反映的经济关系。 公共物品 由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。 萨缪尔森对公共物品的经典定义是：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。 （1）垄断 市场效率是以完全自由竞争为前提的，然而当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减问题，这时就会形成垄断。 垄断一般包括：市场竞争产生的垄断、自然垄断和行政垄断 垄断的后果：当一个行业被一个企业或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2.财政履行资源配置职能的必要性： 在市场经济条件下，资源配置主要通过市场完成，市场在资源配置中起基础作用。但是，市场并不是完美的，完全竞争条件难以满足。因此，在市场经济条件下，需要国家从社会的整体利益出发，运用财政配置手段，克服市场失灵，提供市场无法提供的公共商品。财政资源配置职能是基于市场经济的，因此也应符合市场效率原则。在理论上常用帕累托效率来判定一国是否实现了其资源的优化配置。 3.资源配置的层次性: 第一层次：资源在市场和政府之间配置 第二层次：资源在政府内部不同领域配置 补充：流动帮匪定居理论（奥尔森） 最早的政府是通过暴力产生的。在一个无政府的社会中，实力强的就会形成土匪，到处抢劫，当一伙流窜的土匪固定在某一个地区时，它会考虑他们的长远抢劫收益。他们不会把老百姓的东西全抢完，把百姓全杀光，要不然谁来生产啊，如果大家都穷的要死，他们去抢谁的呀？于是就产生了一个最佳的“抢夺点”。不但要抢，还要抢有的度。不仅要自己有吃的，也要老百姓有吃的，而且要百姓们多多的生产。 久而久之，固定有一个地方的土匪，就慢慢成了“政府”，抢夺的东西也就成了强制性的税收。这伙土匪不但要求自己不能过度抢夺，还要防止其他土匪前来抢夺，也要防止百姓之间相互抢夺，因为这些都不有利生产，不利于他们的长远利益，所以他们建立了自己的暴力机关，制定了法律，于是国家就产生。所以有人说，固定的土匪其实是最安全的,怕的就是流寇。 1.资源配置的含义： 资源配置是指通过对现有人、财、物等资源的合理调配，实现资源结构合理化，使各种资源获得最大经济和社会效益。 （1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP 的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 （2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 （3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 （4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 （5）提高财政资源配置本身的效率。 1.收入分配的含义 2.财政履行收入分配职能的必要性 3.收入分配的层次性 4.财政收入分配职能的主要内容 财政的收入分配职能是指实现公平分配。 国民收入分配分为初次分配、再次分配、第三次分配。 经济公平：追求效率 社会公平：收入分配差距在社会可接受范围内 在市场经济条件下，由于要素在不同经济主体间的不均衡分布，在公平的市场规则作用下会导致收入差距扩大，在因果循环累积机制作用下会产生“马太效应”，导致社会不公平。 市场初次分配：效率原则。 初次分配是在直接的生产过程中实现的，它按照效率原则进行，会导致不公平。 收入再分配原则：社会公平。 再分配由政府(财政)进行，通过税收和财政支出进行再分配，以校正市场的初始不公。 第三次分配： 由非政府组织进行,例如慈善机构对贫困群体的资助。 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围。 （2）规范工资制度。 （3）加强税收调节。间接税、资源税、所得税、财产税（调节结果公平）。 （4）通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平（促进结果公平，调节起点差别）。 1·经济稳定的含义 经济稳定包括以下三方面含义：