财政政策研究说课.pptVIP

四、更多值得思考的问题 （1）在我国，城镇劳动失业产生的原因仅仅是总需求不足吗？总需求变动以外的原因（如经济的、政治的等）是否应该予以了充分考虑。另外失业的统计是否是真实的，人们是否过分夸大了失业的负面效应？ 更多思考的问题（续） 如果经济社会必须在失业与通货膨胀之间作出适当的选择，表明政府在治理失业和通货膨胀方面都要付出成本，即或是保持相对较高的失业率，或是保持相对较高的通货膨胀率。对此，政府应该根据什么标准进行政策目标的选择？ 更多思考的问题（续） 采取财政政策与货币政策对付宏观经济失衡是必要的，但是（托宾语）“我们找不到任何办法，靠改变货币政策和财政政策配方的混合比例，使有利于产量和就业的结果，与抑制价格和工资上涨的结果，巧妙地结合在一起。” 我国政府是否也面临这样的挑战？ 更多思考的问题（续） 1）财政赤字的直接后果是什么？ 2）财政赤字对政府财政政策的长远影响是什么？ 3）财政赤字与物价、利率、汇率的关系到底是怎样的？ 4）平衡政府各项经济、社会目标的收益与成本是财政赤字选择的最后依据吗？ 五、我国实行积极财政政策的关键在于解决好以下问题 （1）实现财政职能按照和适应发展社会主义市场经济转的基本要求转变，财政必须退出社会扩大再生产的主角地位。 在我国实行积极财政政策的关键在于解决好以下问题（续） （2）但是，财政又必须参加到社会扩大生产中去，以实现其重新定位，但这种参与绝不是原有体制的回归，应该体现出政府投资的公益性、基础性特点，并发挥杠杆作用。 在我国实行积极财政政策的关键在于解决好以下问题（续） （3）不能再把财政资金导入到重复建设和扩张竞争性行业生产能力的项目中，而应该通过政府投入引导需求，刺激投资和调动民间资金、信贷资金共同投入，最终增加有效需求和有效供给。 在我国实行积极财政政策的关键在于解决好以下问题（续） （4）必须规范政府行为，将财政、金融等宏观调控纳入法律轨道，不允许在法律范围之外采用任何非法手段控制经济生活，引发市场退化，刺激权力经济。 在我国实行积极财政政策的关键在于解决好以下问题（续） （5）预算支出安排中除涉及国家安全方面和过早披露会导致政府政策实效等情况外，应该实现信息公开。这样有利于社会各方面对预算方案的优劣进行监督和评价，有利于预算分配主体吸收合理建议、修正计划以减少政策失误，还有助于消除资金使用部门过分强调自身特殊利益而不能立足全局考虑问题的现象。 * 第六讲财政政策研究 1.财政政策原理 按照美国经济政策学家K·E·包尔丁的定义，“政策就是支配为既定目标而采取行动的各项原则。”政策意味着行动计划或方针。 财政政策就是指政府在使公共财政所有不同要素完成其基本任务的情况下，共同地用于实现各种经济目标所可能采取的方式、方法。 财政政策 广义的财政政策包括税收政策、开支政策、赤字补偿政策，它能够发挥多种功能，为微观经济与宏观经济实现多种目标。 在学术上，研究财政理论与财政政策，有时强调的是财政政策的功能作用，有时强调的是它的目标作用。 财政政策 在宏观经济分析中，中心问题是，研究财政政策与其他宏观经济政策的联系，而其核心研究对象有二： 一是政府预算姿态与某些宏观经济总量（如就业、通货膨胀、储蓄、投资等）相互影响关系； 二是研究根据可揭示的各种关系，政策制定者如何制定出合适的财政政策。 制定财政政策的意义 现代政府在不同时期制定、推行不同财政政策的基本意图在于：为了实现国家既定的社会经济发展目标，或者为了适应国家社会经济发展的要求，更好地协调政府的有关财政经济活动以充分发挥现代财政的那些重要职能。 2. 财政政策的理论依据 凯恩斯认为稳定经济社会的基本条件： （1）社会边际消费倾向应随资本设备和产量的增减而作相应变化，由MPC推算出来的乘数大于1，但不能太大。 财政政策的理论依据 （2）在投资的内在收益率或利率改变相当温和时，社会的 投资量改变不能太大。 （3）经济循环变动时，经济社会中 应该存在着具有自动向相反方向变动的力量。 财政政策的理论依据 （4）就业量改变时，货币工资亦应作 同向变动，但不能太不成比例，以保持物价指定。 凯恩斯理论主张 现代政府的主要经济作用之一，就是根据商业循环的特点，利用经济运行规律去补充市场，用特定的政策手段来熨平商业周期减缓经济波动，实现宏观经济的长期稳定。 就政府财政活动而言，该理论实际上为政府在必要时利用财政手段稳定经济增长和实现充分就业，放弃“不干预主义”，并转而推行审慎财政政策找到了依据。 3. 现代财政政策的主要特点 1，以稳定经济为基本目标的财政政策 2，以开支调节为主的财政政策 3，以赤字管理为重要内容的财政政策 4，与货币政策联合运用的财政政策 4. 我国实施的积极财政政策 公共政策