大城市郊区农村环境污染的成因(黄文芳)说课.ppt

大城市郊区农村环境污染的成因及其经济对策分析――以上海为例 复旦大学：黄文芳 2006年7月7日 研究思路 　 提　　纲 一、环境污染现状 二、污染成因分析 三、环保经济对策 四、外部制度培育 一、环境污染现状 1、郊区工业发展带来的依然严峻的点源污染。 　工业总产值逐年上升，比重大； 　郊区工业小而全 、传统产业为主，粗放经营 为特征； 　工业向园区集中的布局调整还需假以时日 。 　 2、郊区农业生产带来的新面源污染。 　 3、日益加剧的农村生活污染。 上海郊区人粪尿的污染已成为突出问题，有些镇的人粪尿约有60%～85%进入水环境。 据我们在2003年8月对青浦华新镇秀龙村的生活垃圾产生情况的调查，郊区农村人均垃圾产生量为1.06公斤/日，已接近城市水平。 4、依然存在的城市转移污染。 　　　村级招商引资 　　　城市垃圾 二、污染成因分析 1、郊区农村的边缘化导致农村环境的忽视和污染。 农村的空心化：“996138”现象。 　　　　　　　有校无生现象。 　　　　　　　抛荒现象。 　　　　　　　农村公共物品短缺现象 农村破碎化 ： 耕地逐年下降 　　　　　　 农村与城市趋同化方向发展 　　　　　　 农民家园意识日渐淡薄。 农村轻视化 ： 环境投入以城市和工业为重 　　　　　　 注重工程性和末端治理 　　　　　　 城乡分治思路 2、重行政、轻市场与社会力量，存在环保投入的导向性偏差、政府公共财政提供效率的低下 　 三、环保经济对策 　价值与稀缺性相关。资源是有用的，稀缺的，是需要花费代价的，从而是有价值的。 　对于城市，尤其是大城市来说，城市越发展，绿色越稀缺，农村土地所具有的生态、景观、文化等价值就越大。但农村环境又具有提供的非竞争性、使用的非排他性，因此，农村环境越来越成为准公共物品，可以由政府、市场与社会共同来提供。 　 　　外部性内部化： 　　 　　 　　 　　 　 城乡合并不失是一条多赢的可行之路。 应充分认识到大城市郊区农村的生态服务价值，通过农村经济发展模式从传统的产量农业向质量农业、产品农业向服务农业的转变，以向大城市提供稀缺的生态景观服务获得可持续发展的动力，实现农村经济发展与环保的双赢，为大城市增色添彩，以其洁净和美丽成为城市人的骄傲。 四、外部制度环境的培育 1、政府主导机制。 构建造血式的城乡补偿机制 ： 　一是充分发挥政府的作用，在明确产权，完善游戏规划，降低交易成本的基础上，在城乡之间构建新的服务市场，发展已有的市场，通过市场体系与机制的完善来促进农村各种价值的实现，实现城市对农村的补偿，城乡共同的发展； 　二是对于市场完全失灵的那部分价值实现，借助于政府出面的城乡间转移支付体制的建立来实现。 　 2、社区参与机制 　　农村环境整治尽管需要来自政府的财力支持，但更为重要的是让农民当家作主，充分发挥农民自治的作用，在调动农民积极性的基础上加强农村合作经济组织的作用。 　 3、适用生态技术机制 　　尽管上海郊区农村相对于其它农村而言，有着相对高的经济实力，但这并不意味着上海农村环境的整治就应该依赖于工程性治理，强调高新尖技术的应用。这样的技术不具有普适性。我们应认识到，农村不同于城市，应根据农村的实际情况，创新应用，推广好氧堆肥、沼气发酵、人工湿地等成本低廉、适用性强的生态集成处置技术，提升农村环境净化功能。 谢 谢！ 　 * 大城市郊区农村的环境污染 农村边缘化 重行政、轻市场与社会 合并的外部性内部化思路 城乡统筹基础上实现郊区农村发展模式转变 相关外部制度环境的培育 点源污染、城市转移污染形式依然严峻的同时， 新面源污染趋势明显 注：数据来源于上海市统计年鉴（1990－2004） 化肥对土地产出的边际效益递减 ； 过量施用化肥带来上海水系的面源污染问题，一方面是化肥本身进入土壤，随着水土流失而污染水系；另一方面则是化肥的替代品，禽畜粪便的流失严重。 秸杆、杂草与地膜一起形成新的面源污染 郊区农村 农村边缘化，指的是农村被排除在发展的主流之外。具体地说，除转为非农用地的价值外，农地本身及其水系的本体价值受到忽视；除集镇建设和中心村建设等城市化举措外，农村本身的建设受到忽视；除了征地安置和行政事务外，农村社区和人的发展受到忽视；规划上除了几纵几横的城镇和工业区规划受到重视外，农村自身的规划受到忽视；在强大的城市文明冲击下，农村的传统文化和生活方式严重被忽视。在指导思想上，似乎存在以城镇建设取代农村本身的建设和保护的倾向。 如农村生活垃圾纳入城市处置体系 对农村环卫管理还过度依赖工程性措施，忽略了对于农业农田的自然消纳功能的利用。 环卫基础设施投入和运行机制支撑体系不配套导致损害效率。 环境管理