《旅游政策与法规》：第17章第5节旅游市场秩序监管解说.ppt

旅游政策与法规（第4版） 旅游政策与法规 授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长 第十七章 旅游市场监管法律制度 第五节 旅游市场秩序监管重点 一、旅游广告的监管 （一）旅游广告 旅游广告是旅行社销售的重要手段，但旅游广告的监管一直是一个难题。 虚假广告、低价竞争广告困扰着旅游市场秩序。 （二）《旅游法》对旅游广告的监管 第九十七条规定，旅行社违反本法规定，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款； 违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 二、旅游合同的监管 （一）旅游合同 旅游合同是旅行社和旅游者双方权利义务载体，也是旅行社旅游者双方纠纷处理的重要依据。 （二）对于旅游合同的监管 对于旅游合同的监管，分为形式上的监管和实体上的监管，形式上的监管主要包括两个方面： 第一，旅行社是否和旅游者签订了书面合同； 第二，旅行社和旅游者签订的旅游合同内容是否完备。 《旅行社条例》第五十五条规定，违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月： （1）未与旅游者签订旅游合同； （2）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项。 相关链接： 《旅行社条例》第二十八条规定，旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项： （1）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号； （2）旅行社经办人的姓名、联系电话； （3）签约地点和日期； （4）旅游行程的出发地、途经地和目的地； （5）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准； （6）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间； （7）旅游者自由活动的时间和次数； （8）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式； （9）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称； （10）需要旅游者另行付费的游览项目及价格； （11）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限； （12）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任； （13）旅游服务监督、投诉电话； （14）双方协商一致的其他内容。 三、低价竞争的监管 （一）对于旅行社低价竞争的监管 1.《旅行社条例》第五十三条第二款规定，违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。 2.《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 （二）对于旅行社不合理的低价组团的监管 《旅游法》第九十八条规定，旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款； 违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。 四、旅游购物的监管 （一）旅游购物的监管内容 1.旅行社是否事先和旅游者进行协商，并征得旅游者的同意。 2.旅行社是否事先在旅游合同中，或者补充协议中约定了购物时间。 3.旅行社是否事先在旅游合同中明确购物商场的名称。 4.旅行社是否从购物商城获取回扣等。 （二）对于旅游购物的监管 1.对于强迫旅游者购物以及收取回扣 按照《旅游法》的规定，处罚标准等同于低价竞争的监管（参照《旅游法》第九十八条规定）。 2.对于旅行社没有在旅游合同中事先列明购物时间、商场名称等行为 按照《旅行社条例》的规定，处罚标准等同于旅游合同的监管（参照《旅行社条例》第五十五条规定）。 五、自费项目的监管 自费项目的本质是旅游合同的变更。 （一）自费项目的监管内容 1.自费项目是否协商一致，即在自费项目服务中，旅行社是否强迫或者变相强迫旅游者参加。 2.自费项目产品是否安全 3.自费项目价格是否明示 4.旅行社不得从自费项目提供者那里收取回扣 （二）对于自费项目的监管 按照《旅游法》的规定，处罚标准等同于低价竞争的监管（参照《旅游法》第九十八条规定）。 六、中止行程的监管 （一）中止行程的类型 1.对地接社甩团的监管 2.对地接社扣团的监管 （二）对于中止行程的监管 甩团和扣团都是较为严重的服务质量事件，是《旅游法》监管的重点。 按照《旅游法》的规定，旅行社中止旅游服务，要承担较为严厉的民事和行政双重责任。 1.旅行社要承担的民事责任 《旅游法》第七十条规定，旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继