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波特兰政府在可持续发展方面所做的努力及对我国的启示 贺鹏 （中央民族大学经济学院，北京 100081） 摘要：经济的可持续发展需要政府的引导，本文通过对波特兰政府在实现可持续发展上所作的工作及成果的梳理，为我国未来地方政府主导下，自市民自发而实现城市的可持续发展提供了政策指导。 关键词：可持续发挥发展；城市与环境；波特兰 改革开放30年以来，中国的城市化进程突飞猛进，城市化率由1978年的17.4%激增到2008年的44.9%。城市的不断迅速扩张也引发了一些经济、社会、城市建设与管理等问题，特别是环境与发展的矛盾日益突出。发达国家过去100年分阶段出现的环境问题，在我国快速经济增长的30年中集中显现。波特兰市在城市可持续发展方面是全球闻名的典范，本文通过对波特兰市政府政策的借鉴，给出了中国城市实现可持续发展的建议。 城市可持续发展的定义 城市，自从诞生以来就是人类活动的主要场所，它积聚一定地域范围内的物质、资金和技术等，从而逐步演变成为经济活动的中心，并得到了空前的繁荣和发展。但与此同时，城市也出现了一系列严重的问题。首先，城市人口数量聚增，已由1800年占世界总人口的10%，增至1900年的15%，预计2000年将达到50%．城市规模越来越大，这将给地球造成巨大的压力；其次，不同历史时期和阶段的城市环境、经济和社会问题相互作用和累加，使得本来问题已十分严重的城市更加脆弱。因此，从这个意义上讲，只有城市走上可持续发展之路，才会有国家乃至全球的可持续发展。可持续城市是具有保持和改善城市生态系统服务能力，并能够为其居民提供可持续福利的城市。 资源角度 　　城市可持续发展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过程，其目的是建立一个以生存容量为基础的绿色花园城市。资源是城市存在的硬件，要实现城市的可持续发展意味着不能损坏后代人利用资源的机会，同时也实现当代人的经济发展。 环境角度 　　城市可持续发展是其公众应不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环境，同时为全球可持续发展作出贡献的过程。城市在发展的同时不能以牺牲周边的环境为代价。 经济角度 城市可持续发展是指在全球实施可持续发展的过程中城市系统结构和功能相互协调，具体说是围绕生产过程这一中心环节，通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致，这主要通过政府的规划行为达到。世界卫生组织(wHO)提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳定和创新方向演进。 社会角度。 城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志。 波特兰政府在城市可持续发展方面所作的努力 美国俄勒冈州城市波特兰在1990年以来，在实现城市可持续发展方面实施了一系列措施，取得了显著的成效，其中很多的政策值得我国相关城市作为参考。 波特兰市概况 波特兰（英语：Portland），是美国俄勒冈州最大的城市同时也是姆尔特诺默县的县治，位于威拉米特河汇入哥伦比亚河的入河口以南不远的地方。人口556,370人（2005），整个波特兰都市地区的人口估计为两百万人。水、陆、空交通要地，海轮可直达市区。是木材、羊毛和农产品的集散地。有木材加工、造纸、金属加工、罐头食品、运输机械、电气设备等工业。 波特兰的总面积为376.5平方公里，其中陆面347.9平方公里，水面28.6平方公里，也就是说，水面占总面积的7.6%。波特兰位于已经熄灭的上新世-更新世火山堆上。在波特兰附近就有32个过去的火山口。 波特兰的气候温和，季节分明，平均年降雨量为1119毫米，一般每年有155个降雨天。波特兰的气候有凉夏型地中海气候兼海洋性的特点，冬天温暖多雨，夏天炎热干燥。夏季是（六月至九月）是波特兰最干燥的季节，月平均降雨量只有25毫米，有时更少或者完全不降雨。十一月至四月是降雨季节，每年70%的降水是在这段时间里。冬季的温度在2°C左右，夏季的温度在26°C左右。但夏季的热潮有时也会超过38°C。 波特兰政府的最高长官是一名市长、四名市委员和一名检察官，所有六人均由市民选举而出，任期四年。市议会由市长和市委员组成。检察官在市议会上没有投票权，也不允许直接管理市政，但是他有监督、平衡市政府事务和检查公共资源的使用的权利。此外检察官向市议会成员提供信息，向公众报告市政府的政策。波特兰及其都市地区还受地区政府管理，这个地区政府是美国唯一的一个直接选举的地区性政府，它有管理土地利用、计划交通、垃圾处理和绘制地图等权利。 波特兰市可持续发展计划GE（Government Efforts） 1.可持续发展城市的原则SCP（Sustainable City Principles）1994 鼓励多样性、可循环的经济 保持空