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公共部门经济学讲义 第一章 市场与政府 第一 资源配置：狭义：以有限的资源尽可能生产出更多的、符合人们偏好的产品和服务。 只注重效率。 广义：效率 + 公平 + 稳定 效率：在市场机制下，资源配置已经达到这样一种状态，即要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。 公平：收入分配公平。衡量指标：劳伦兹曲线、基尼系数。基尼系数越接近0，表明收入分配越公平，越接近1，表明收入分配越不公平。 稳定：衡量指标：物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡。 第二 市场失灵：实现市场效率所必须具备的条件并不存在或相互冲突。 市场失灵的类型 理想条件下的市场失灵 正常偏离理想条件下的市场失灵 非正常偏离理想条件下的市场失灵 市场功能失灵的原因 个人自由与社会原则存在矛盾 现实中的经济运行不能满足完全竞争的假设 某些领域不适用一般竞争均衡分析 完全市场假设不成立 信息不完备，或信息无关性存在 不存在完全均衡导致资源不能被充分 外部效应 公共物品的存在 市场失灵的表现 垄断降低市场效率 市场调节不能解决宏观经济的平衡问题 市场的不完全和信息的不对称导致效率损失 市场不能有效的解决公共物品的供给 市场调节难以解决外部效应问题 市场不能解决收入分配的公平化，相反，却有恶化收入分配差距的倾向 促进技术进步和调整产业结构不能单纯依靠市场机制 8、国际收支平衡与发展对外贸易不能仅仅依靠市场机制 第三 政府职能：政府在调节经济运行时，也不是万能的，也会失灵。 作为制度安排的政府 政府的含义： 广义的政府——立法、行政、司法机构 狭义的政府——行政机构 从经济学角度来看：如同市场是一种制度安排一样，政府也是一种基本的制度安排。可分三方面： 从交易对象来看，政府适应于交易与配置公共物品资源而产生，而市场适应于交易与配置私人物品而产生。 从交易方式上看，所谓政府就是通过强制性命令——服从关系在经济当事人之间进行交易，实现资源配置。而市场则是通过平等当事人之间进行的资源交易来实现资源配置。 从交易目标来看，政府是一种基于社会福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安排。 政府的经济职能 创造和维护正常的市场运行和竞争秩序 调节总供给和总需求之间的关系 提供公共物品 调节产业间的资源配置结构 消除外部效应 调节地区间的平衡发展与合理分工 收入再分配和社会保障 创造有利于本国经济发展的国际环境 第四 政府失灵及其表现 定义：政府在力图弥补市场失灵的过程中，又不可避免的产生另外一种缺陷内，即政府活动的非市场缺陷。 表现： 由于行为能力和其他客观因素的制约，政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标。 政府干预经济达到了预期目标，但效率低下，成本昂贵，导致资源并没有效充分利用。 政府干预经济达到预期目标，也有较高效率，但损害了市场效率或社会公平目标的实现。 政府干预经济由于决策失误，导致经济活动水平波动，背离了政府干预经济的初衷。 政府干预经济的范围和力度过大，超出了纠正市场失灵的合理需要，造成资源配置扭曲。 政府干预经济的力度不够，难以弥补市场失灵，不能使市场的功能按照干预目标发挥作用。 二、政府失灵的原因 政府行为目标与社会公共利益之间存在差异 政府机构效率低下 政府角色错位 政策的滞后效应 政府干预与市场运行机制相冲突 不完全信息影响 寻租活动 失灵的深层原因：政府组织缺陷；操作性缺陷；市场复杂性 政府失灵的矫正 必须认识和把握市场与政府的关系 必须在政府干预和市场调节之间做出恰当选择 解放市场；促进市场；模拟市场 必须合理界定政府作用的有效性边界 必须提高政府决策的科学化程度 必须提高政府机构的效率 必须以法律制度规范政府行为 必须改革和完善政府体制 8、实行政府采购制 第二章 公共物品 第一节 公共需要与公共物品 公共需要 需要分公共需要和私人个别需要 公共需要与私人需要相比的特点 社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要。私人物品是私人的个别需要。 公共需要满足可以无差别的由应当享受的每一个社会成员共同享受，不排斥他人享受（非排他性）私人物品有排他性。 公共需要的满足无须付出代价，或只支付与提供这些物品所费极不相称的少量费用。私人物品等价交换。 满足公共需要的物品带有外部效应的特征（外部正效应）。需政府通过财政来解决。 满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分。如个税，但并非剩余产品的全部都用于公共需要。 公共物品 定义：公共物品指社会成员均等地消费的物品，每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。 与私人物品相比的特点： 效用的不可分性 消费的非竞争性 受益的非排他性 第二节 公共物品的类别划分