政府的经济作用财政职能材料.ppt

第二章 政府的经济作用：财政职能 本章知识要点 政府与市场的关系 市场有效的条件 市场失灵与政府干预 财政的职能 政府失灵 寻租 第二章 政府的经济作用：财政职能 第一节 市场体系及其经济效率 一、市场体系 （一）家庭 （二）企业 （三）市场体系 二、市场机制的经济效率条件 1.交换效率条件 2.生产效率条件 3.总体效率条件 三、市场机制有效的环境 第二节 市场失灵与政府干预 一、资源配置领域的市场失灵 共用品与市场失灵 非排他性 非竞争性 一个例子 为什么会市场失灵 外部性与市场失灵 外部性是指某一实体的活动以市场机制之外的某种形式直接影响他人的福利。或者是说，活动的后果增加了另外一个人或一些人的成本或好处。 正外部性 负外部性 正外部性的例子： 环境优美的社区或社区内教育水平高的学校提高了你的房产的市场价值 好的开车习惯减少了车祸威胁 传染性疾病疫苗的接种 科学技术的进步等 负外部性 规模报酬递增与市场失灵 规模报酬递增 某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 规模报酬递增下市场失灵表现为自然垄断 行业存在竞争失灵 独家经营胜过多家竞争 垄断造成的效率损失 风险、不确定性与市场失灵 市场缺失：学生贷款、农业贷款等 信息缺乏：食品安全、假冒伪劣 优值品、劣值品和市场失灵 优值品 指消费者的评价低于合理评价的产品和服务； 如基础教育、高雅艺术等； 市场供给通常不足，需要由政府出面提供。 劣值品 指消费者的评价低于合理评价的产品和服务； 如吸烟、吸毒等； 市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 二、经济稳定领域的市场失灵 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实) 经济公平是正义体系的一个重要组成部分 第三节 市场经济条件下的财政职能 一、政府介入 二、财政职能 （一）资源配置职能 矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 管制 创造可竞争市场 微观角度：政府规制：自然垄断行业公共定价 矫正市场的不完善 矫正信息不对称下的博弈行为 在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制 签订或有契约 信息不对称下的博弈行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场 逆向选择 道德风险 解决办法：政府强制措施 如社会保险计划、强制购买火灾保险等。 信息作为公共产品的政府提供。 一种重要的传递信息机制：资格认证 由政府提供资格认证可能优于私人 成本可能更低：与规模经济有关； 可以杜绝或减少私人的一些不当行为。 政府调节资源配置的手段 财政措施 财政支出:财政补贴，政府购买 财政收入：税收 ，税收优惠 金融措施 法令法规 （二）收入分配职能 可供选择的政策手段 税收 税式支出 负所得税 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局 政府管制 最低工资、房租管制等 （三）经济稳定职能 经济稳定 经济增长 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 （四）经济发展职能 三、财政职能的理论演变 （一）西方财政职能的理论演变 （二）中国财政职能的理论演变 第四节 政府失灵 一、政府干预的缺陷 二、公共选择理论的观点 （一）政府决策的无效率 投票规则的缺陷 阿罗不可能定理 在其假设前提下 达成投票均衡的公共决策机制是不存在的。 把个人偏好总合成为表达社会偏好的最理想的方法，要么是强加的，要么是独裁的。 不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会的偏好次序，并且能够准确表达社会全体成员的各种各样的个人偏好的社会选择机制。 即阿罗不可能性定理，或称“阿罗悖论”。 投票循环:投票悖论 中间投票人定理 中间投票人 指的是在所有选民中偏好居中的那位投票人，即一半投票人对某公共产品的偏好比他强，另一半则比他弱。 中间投票人定理 在简单多数票规则下，如果个人偏好都是单峰的，对不同的财政支出水平进行表决时，均衡结果必然是中间投票人最赞成的支出水平。 （二）政府机构运转的无效率 租金 为支付给生产要素所有者的超过使用该要素机会成本的报酬，其实质是超额利润。 寻租 对垄断租金的追逐行为。 托利森 寻租是为了获得人为创造的收入转移支付而造成的稀缺资源的耗费。 寻租是和政府对经济活动的干预联系在一起的，政府干预导致人为租金的创造。 斯蒂格里茨 “寻租一般用于描述个人或厂商投入精力以获得租金，或从政府那里获得其他特殊好处的行为”。 政策决策被扭曲。 布坎南 “寻租指那些本当可以用于价值生产活动的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争”。 寻租是人类社会中非生产性的追求经