预算民主(参与式预算)预案.ppt

4.参与式预算需要基于本土化的自主创新过程 高层级的政府财政部门作为核心预算机构，没有能够及时将本土化预算改革实践，纳入其规范和引导的视野之中。 公共预算在本质上涉及诸多政治问题, 长此以往的话, 也难以保证这些本土化改革能够始终坚持正确的政治方向。因此, 参与式预算在中国的实践, 还需要在正确政治方向引导下, 立足于本土化来完成自主推广和自主创新的历史使命。 六、如何完善参与式预算改革（以中国为对象） 方案 具体操作 普及预算知识 推广普及公共预算的基本知识；出版各类通俗易懂的政府预算解读指南 预算草案的细化 明确预算方案细化程度，增加预算审议的透明度 建立隶属于人大系统的预算咨询专家智囊机构 设立由资深预算专家组成的预算咨询智囊机构。 延长人大代表参与预算审议的时间 人大代表预算审议兴趣小组；参与式预算管理的方式；民主恳谈的方式 推进参与式预算的制度化 把公民参与程序化；对参与式预算的组织者、日期、时间长度、参与方式、参与内容等方面进行合理确定；中央或省级政府对地方政府参与式预算制度化要提供支持 六、如何完善参与式预算改革（以中国为对象） 1.普及预算知识 由于专业知识的欠缺, 公民参与中的“ 不作为” 和“ 非规范性作为” , 都是制约预算参与效果的极大障碍, 需要全面推广普及公共预算的基本知识, 提升立法监督机构的预算管理权威，同时还要大力倡导推动出版各类通俗易懂简明扼要的政府预算解读指南等普及性预算读物。 2.预算草案的细化 有利于人大代表和公众对审查和监督。参与预算草案的细化是预算民主的前提。只有人大代表看得懂预算草案，民意才能得到充分和正确表达，预算审查才有目的性和实效性。因此，对预算草案进行细化是预算民主的关键。政府应该加大改革力度，明确预算方案细化程度，增加预算审议的透明度。 3.建立隶属于人大系统的预算咨询专家智囊机构 地方人大代表对政府预算问题有一些了解, 但还是不大可能拿出大量的时间去钻研每一年的财政预算。因此, 设立由资深预算专家组成的预算咨询智囊机构。对于提高立法监督机构的预算治理水平具有重要的意义。 4.延长人大代表参与预算审议的时间 如果人大代表能够有充分的时间和具有使命感的动机去研究政府公共预算, 还是能够看明白一些基本性问题的。因此, 可以结合公共预算支出的主要类型和方向, 逐步推行建立人大代表预算审议兴趣小组, 就社会广泛关注的重点预算支出项目, 引入参与式预算管理的方式, 通过民主恳谈等多种方式, 推进预算审议过程中的精细化管理。 5.推进参与式预算的制度化 湖南大学政治与公共事务管理学院教授龙太江表示，在已经开始实施参与式预算的地方，应当把公民参与当做每年预算安排的必经程序确定下来，从而保证参与式预算不因地方领导人的更换或者其意志的改变而终止。其次，在对现有参与式预算实践进行深刻总结的基础上，对参与式预算的组织者、日期、时间长度、参与方式、参与内容等方面进行合理确定，并加以公布，形成对参与式预算的确定预期，保证公民参与预算决策的有序进行。最后，中央或省级政府层面对地方政府参与式预算制度化要提供支持，以最终形成参与式预算的长效机制。 预算民主（公民参与预算） 一、预算民主的内涵 预算民主是指政府全部的收支行为都置于人民及其代议机构的监督之下，它将从外部对政府预算进行政治控制，保证政府预算能够实现公共责任。 预算民主是现代税收国家必然的政治逻辑和必须建立的财政制度。 预算民主应是在民主政治里公共预算全过程的基本状态，其特点是预算动议来自民众，预算项目和编制方法由民众决策，接受民众对预算执行和结果进行广泛而全面的评估和监督。 现实条件下预算民主主要是经由间接民主( 代议制政体) 的形式来实现，即由民众按自己的意愿推选出能够体现和表达自己利益的代表，对政府应该提供什么样的公共产品、公共产品提供的规模、怎样提供公共产品、财政支出及财政收入的方向和规模如何确定等问题进行动议、协商、审查并投票表决。 参与式预算含义及动机、目标： 含义： 由基层人大负责组织，人大代表和群众代表参与，对政府及部门预算编制、预算执行情况进行民主恳谈，从而实现实质性参与的预算审查监督。 动机及目标： 一方面把政府的“钱包”看起来，提高对政府预算的监督，有利于防止中国政府腐败问题；另一方面，让政府的预算能够为社会的公共利益使用，也就是公共财政的问题，政府应该多发展教育和公共卫生，为纳税人提供公共服务。（李凡） 二、预算民主：中国预算改革的政治基础 从财政国家的角度来看，经济改革以前的中国是一个“自产国家”。1978年以后，中国政府的财政收入主要是来自于非税收入。表现为： 马骏教授认为，在中国政府的预算体制转型是必须考虑民主问题。 从公民的角度看，当中国转向税收