周玉萍社会组织组织发展与社会管理创新文档.docVIP

社会组织发展与社会管理创新思考 周玉萍 （太原科技大学 山西 太原 030024） 摘 要：社会组织的创办、发展、管理、服务与评估都与社会管理创新有着直接的关系。放宽进口，政府购买服务，简化管理程序，评估结果引导都成为社会组织发展中的关键环节，只有从这些环节着手，才能真正创新社会管理，促进社会组织的发展。 关键词：社会管理；发展；服务；社会组织 随着行政管理体制改革的深入，政府向“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”的转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性的社会管理职能和社会公共服务职能将从政府职能中分离出来，由社会组织来承担。因此，社会组织的数量和质量是完成政府改革的重要条件。观察当前中国的情况，在创办、管理、服务、评估社会组织方面还存在着一系列问题。因此，要真正实现行政管理改革推进社会管理创新，必须推进社会组织的发展。 一、社会组织的创办与社会管理创新 据调研，现在在中国创办一个社会组织需要经过如下程序： 第一步，到当地政务大厅民政部门递交申请表，由民政部门审核。 第二步，在准许开办的情况下，联系业务主管单位由业务主管单位出具同意为该组织业务主管单位的正式文件。比如教育方面的社会组织需要联系当地教育部门，环境保护方面的方面的社会组织，需要联系环保部门。业务主管单位是在没有利益的情况下承担管理责任的，所以十分不情愿。这就成为登记中最难走的一步，不少社会组织就此沦为草根组织，不去办注册登记。 第三步，会计事务所验资，拿到验资报告。并且拿到办公地点的用房证明。 第四步，填写相应表格。包括民办非企业单位登记申请表、民非业务主管单位批文、民非法人章程、社会组织办公用房证明、办公用房勘察表、社会组织从业人员名单，社会组织董事会监事会人员名单等。 第五步，备齐所有手续，到民政部门办理登记。 手续繁琐，有些环节甚至需要有人帮忙。一些热心公益人士看到这种情况，就此打消念头。对比国外的社会组织成立过程，以美国为例，需要以下几个步骤： 第一步，向所在州递交成立申请。许多州要求至少要有三个董事，也有的州仅要求一个董事组织者组织章程最好要有符合免税的条文。成立一个组织和成立一个营利公司过程很相似第一，登记费用便宜，小规模的NGO注册费为89美元，年费75美元允许董事会成员只有1个人，可以注册个人NGO。选择在特拉华州注册就像一堵高墙事实上已经成立的社会组织，要么到工商部门注册为经济组织，要么以黑组织的状态勉强维持。率先规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四大类社会组织可向民政部门直接申请登记，广东省明确，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。?雅诗兰黛粉红丝带乳腺癌防治运动永业慈孝基金美克美家“新通道”设计与社会创新夏令营社会组织的领导职务由政府部门的领导担任例如，在我国行业协会较多的上海市，由政府任命的协会领导就占全市协会领导数的60%这社会组织非营利组织财政部国税局（IRS）联邦选举委员会年收入超过25000美元的组织都要做税表会公开税表，一般人也可以在国税局网站上查到年收入少于元以下的教会、寺庙和慈善组织不需要填写免税申请。调查非营利组织高管的过高薪酬，会与其它类似组织领导者的薪水比较排除有人利用NGO作弊或利用慈善机构的名义逃税。联邦选举委员会的政治活动，如果慈善机构直接向恐怖组织提供资金帮助，非法一个非营利组织从事商业活动，而这个活动与其宗旨无直接联系，那么商业活动中的获利就要纳税。假如一个非营利组织获得的营利收入，那么它就失去免税资格。如中国青少年发展基金会对失学儿童的救济；中华慈善总会对孤寡残疾等弱势群体的救助；中国扶贫基金会对贫困地区群众的帮助 总的来说，政府向社会组织购买服务，促进服务社会化这个问题已经形成了共识。2000年以来，政府在逐渐加大购买服务的力度。2012年3月9日，民政部民间组织管理局即公布了《中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，明确：拟资助150 个左右西部地区社会组织改善服务条件，拟资助50 个左右规模较大、职能重要的全国性社会组织和具有较强区域辐射功能的社会组织承接政府委托的社会服务；拟资助50 个左右符合条件的社会组织针对特殊群体开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务，拟资助50 个左右符合条件的社会组织针对特殊群体开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务，拟培训10000 名左右的社会组织负责人、业务工作人员。[5]可以说这是政府大规模的购买社会服务的一项尝试。伴随着这些项目的实施，一批社会组织将成长起来，成为社会服务的主要力量。 伴随政府购买服务的增加，我国的社会组织有了迅发展开展了大量形式多样、内容丰富的活动，取得了明显的社会影响和效益