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和谐社会建设论文政府诚信论文：和谐社会建设中的政府诚信缺失与治理研究 摘 要：诚信对于政府的价值，在于可以提高施政的力度和效度，使政策获得更高的社会认同度，故有“信为政之基，政无信则危，有信则昌”之说。中国社会官员常常被称为“父母官”意指它在人们思想观念中的重要地位，也决定了政府失信会给社会带来重大危害，古人说：上梁不正下梁歪，因此，对和谐社会建设中政府诚信缺失以及治理进行研究，对于提高政府公信力、赢得民众信任加强党的执政能力具有重要的理论和现实意义。 诚信作为维持社会正常秩序和个人利益的社会道德范畴，对于人们的价值意蕴，近乎鱼之于水，人之于空气。孟子说，“是故诚者也，天之道也；思诚者，人之道也。重诚而不动者，未之有也，不诚，未有能动者也。”[1]荀子说：“天地为大矣，不诚则不能化万物；圣人为知矣，不诚则不能化万民；父母之为亲矣，不诚则疏；君上为尊矣，不诚则卑；夫诚者，君子之所守也，而政事之本也。”[2]古代哲人的话语和著述尽归纳了诚信之为天、地、人三者的重要意义。政府是依据契约来执行人们所让渡的权力并承担维护人民利益的政治组织，因此，它只有践行了承诺，公信力才能得以提高，权力才能得到人民的认同，决策才能得到贯彻，行动才能得到民众 一、和谐社会视野下政府诚信的价值意蕴 随着市场经济的发展并走向高级阶段，世界各国政府和民众充分认识到了政府诚信的价值。“在长期的发展实践中，西方发达国家深切认识到政府信用的重要，不断建立健全的相对完善的政府行政秩序”。[3]因此，作为素有“礼仪之邦”之称中国，政府诚信在和谐社会建设视野中价值意蕴体现在以下几个方面。 1.社会主义市场经济发展的必然选择。市场经济是信用经济，作为宏观调控的主体和掌握权力资源的政府，必须依照市场规律严格自己的行为。如果市场发[4] 2.民主政治发展的必然要求。党的十七大报告指出“人民民主是社会主义的生命”，“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。社会主义民主政治 3.社会诚信体系发展的主导力量。社会诚信体系组成部分的地位和作用存在非对称现象，其中，政府诚信居于主导地位，它的状况如何将严重影响社会诚信体系的发育和健全，正如经济学家董辅礽说，“政府信用问题对整个社会信用具有引导作用”。[5]如果政府[6]因此，如果政府能在施政过程中注意诚信，必能给社会树立一个践诺守信正面形象，树立政府的威信提高政府的公信力，带动社会诚信体系走向良性循环，防止诚信危机的发生。 4.政治社会稳定的必然要求。政治稳定来源于政治系统内部成员对组织目 二、和谐社会构建中政府诚信缺失现状与根源探析 当前，社会各主体的利益正处于分化整合的语境中，政府诚信总体状况良好，但是，在社会各层面也存在缺失现象并带来了严重负面影响，表现在： 1.社会主义市场经济宏观调控层面。当前政府在调 2.行政立法、执法层面。政府实施行政管理的主要依据是宪法和法律，然而，某些地方政府部门及其工作人员在工作中任意把权力凌驾于法律之上，侵犯人民的基本权利，表现为：其一，行政立法的随意性，为了地方利益随意制定出各种法规；其二，政府及其工作人员带头不守法的事情时有发生，有些地方政府发生给人民生命财产带来巨大损害的重特大事故中，隐瞒不报，致使损失扩大。这种背离人民根本利益的违法现象是失信的典型表现，给社会树立负面典范，使法治理念难以深入人心。 3.民主决策层面。决策目标应该是为 4.政治社会管理层面。表现为：其一，腐败现象严重。近年来许多专家学者根据对破获的贪污腐败案件研究发现，政府高官落网的案子越来越多呈上升的趋势，涉案金额大多是超百万的案件，说明某些政府官员在位其间利用人民赋予权力肆意妄为的程度，为人民服务思想观念在某些“政府”官员头脑中已丧失殆尽；其二，护假和造假行为严重。某些地方行政、工商、税务、质检、物价等部门，为了地方的眼前利益，[7] 当前存在于社会各层面的政府诚信缺失行为是我们中国特色社会主义现代化建设历程中的一个普遍现象，通过我们对政府施政行为和道德建设实践进行深度理论探询后发现，诱使政府诚信产生缺失主要有以下几个根源。 5.传统政府治理模式的惰性与缺陷。表现在：其一，集权制管理模式惰性对政府行为引导作用。任何治理模式一旦建立起相对稳定的结构必然具有相对独立性和惰性，不会因为原来的经济结构和社会利益格局的变化发生主动的变革。传统计划经济时代完成的高度集权的治理模式要求政府职能是无限的掌握无限权力，同时，政府部门经济化直接参与社会经济管理活动，造成政府在行政活动和政府权能与民众利益相冲突，行政活动和经济活动难以划清界限。其二，[8] 作为“贤人政治”民众意志寄托者的领导人目标体系处于一种变动状态，在行使执政意志时极易造成整个政府机构的行政活动或政策的前后不一致，以及人事变更影响到 6.社会诚信危机对政府诚信的逆向