村民自治制度在救灾物资分配方面的作用探析.doc

村民自治制度在救灾物资分配方面的作用探析 ——以四川省渠县×村庄为例 摘 要：随着社会主义的不断完善和发展，我国的村民自治制度也得到了一定程度的发展，但在操作过程中仍存在着一些问题。本文在对这些问题分析的基础上，提出了意见和建议。 关键字：基层民主；村民自治 参考文献： 张永桃的《当代中国政治制度》，南京出版社。 徐久刚、冯进成、刘润民合著的《中国民主政治研究》，人民出版社 一、村民自治制度的形成和发展 村民自治制度，是在党的十一届三中全会以后随着我国农村经济的改革的不断的不断深化而逐步发展起来的，它是我国农村政治的、经济发展的必然产物。 1、村民委员会 ①村民委员会的性质和任务 按照《村民委员会组织法》的有关规定，村委会事村民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 作为基层群众自治组织，村民委员会的主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安向人民政府反映村民意见、要求、提出建议。 ②村民委员会的组成、产生方式、组织机构 村民委员会由主任、副主任和委员共3到7人组成。村民委员会主任、副主任和委员，由村民通过直接选举产生。任期三年届满及时举行换届选举。村民选举委员会主持村民委员会的选举，而村民选举委员会由村民会议或者各村小组推选产生。选举村民委员会实行无记名投票、公开计票的方法。结果应当当场公布。村民认为不适合的村委会成员可以联合提出罢免要求。 ③村民委员会的工作原则和工作制度 村民委员会在工作过程中凡是涉及村民利益的有关事项，都必须提请村民会议讨论决定，方可办理，采取少数服从多数的原则。 村务公开制度是村民委员会的工作制度。村民委员会应当及时公开下列事项，对涉及财务的还应六个月公布一次，接受村民的监督。 ⑴有关乡统筹、村提议上、误工补贴、集体利益、公益事业、费用筹集、项目立项、承包经营。 ⑵国家计划生育政策落实方案。 ⑶救灾救济款物的发放情况。 ⑷水电费的收交以及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。 2、村民会议 根据《村民委员会组织法》规定，村民会议由本村的18周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集，有十分之一以上的村民提议，应召集村民会议。在人数较多或居住地分散的村可推举村民代表。村委会召开村民代表大会。村民代表由村民每5到15户推选一人。 村民会议的职权主要是讨论决定涉及村民的切身利益的有关事项和修改村民自治章程、评议村委会的工作。 首先，凡是涉及村民利益的下列事项，村委会必须提请村民会议讨论： ⑴本村享受误工补贴的人数及补贴标准 ⑵从村集体经济所得的收益使用 ⑶村办学校和村建道路等公益事业的筹集方案 ⑷村集体经济项目的立项 ⑸村民的承包经营方案 ⑹村民会议认为应当由村民会议讨论决定的村民利益的其他事项。 其次，村民会议可以制定和修改村民自治章程，村规民约并报基层人民政府备案。 最后，村民会议有权听取和评议村民委员会的工作报告和工作。 二、四川渠县×村的村民自治制度现状及存在问题的分析 1、四川渠县×村村民自治制度的现状 2011年9月18日的特大洪水袭击了渠县，袭击了鹞子村。党和人民是关心他们的，立即就将救援物资运往鹞子村。但是当物资运往该村后，并不是马上就发放，而是要分配再消费发放，在这分配发放物资过程中出现了有失公平的地方。当地村长将第一批到达的救援物资大米、面条、方便面、饮用水不同程度的发放。每家每户发放的数量不一样。其中有村民张三，家里三口人发了一袋大米，村民李四两口人发放两袋大米，你或许会问为什么会有区别啦，这或许就是隐藏在背后的利益关系吧。据当地人透露吧，张三一家人老实，家里没什么当官的都是老实的农民，平日里也不参与政治，因此组长怎么分，他就怎么收。而李四和村主任关系好，平日里和领导关系好，过节都会送礼，因此组长啦不敢给他少分。我觉得一个人的话似乎是又片面性的，于是走访了鹞子村的受灾区的所有农户。并问了不相同的问题。我心中无比多得疑惑。因为我一直相信村民自治是优秀的制度，是维护人民利益的制度。我问到其中一个农民，我说：“你们平时都是村务公开吗？你们村里的大小事务是村民会议讨论的吗？这位白发苍苍的老人说：“ 活到70岁了，我都不怎么参与政治，不关心，我只关心我今年有没有收成，我的儿女能不能平平安安。老人说：“我只是听我儿子说，很久开一次村民会议，并且每次开村民会议都是以吵架的形式开始，以吵架的形式结束。因此很少开村民会议，因为没有意义，论也论不出什么结果。”甚至有一位村民这样说到：“不管谁当我们村长，都管不好这个村。”我陷入了沉思，似乎这句话隐藏了无比多的含义。 这是呆在该村的第二天，碰巧该村的第二批救援物资运送到达，其中