经济政策之争与经济改革问题研究报告.ppt

这种改革模式的基本性质，正如邓小平所讲，“摸着石头过河。”它的优点是用改革的成就鼓舞国民，加强对改革的认同，提高国民进行改革的主动性，同时改革带来的痛苦相对较小 。它的缺点是，计划体制与市场体制并存的时间可能过长，个人与企业都有积极寻求经济租金的动力，并且这种经济改革也客观地提供了寻租条件。 经济改革的基本内容 无论哪种类型的改革，经济改革都包括至少四大内容：经济活动自由化、财产占有私有化、经济管理机构的改革，以及社会政策的改革。 经济活动自由化程度的评价指标：国内市场放开与物价放开的程度，贸易自由化与货币可兑换性，新企业准入的开放程度。 财产占有私有化程度的评价指标：私营部门的活动占整个经济活动的份额，国有企业私有化的进度与程度。 经济改革的基本内容 经济管理机构改革，即体制改革的评价指标：法律体系的建设、执行机制的改革，金融与银行体制的改革，税收与财政体制的改革，等等。 社会政策改革的评价指标：主要是社会保障体系的建设与完善。 经济改革基本经验 经验一 审慎的财政政策是稳定的宏观经济的基础。 在这方面，政府应该对财政赤字的弥补作出十分妥善的处理。 财政赤字最终要靠削减政府开支进行补偿。 可以有赤字，但不能太大以至影响宏观经济稳定。 经验二 高且不稳定的通货膨胀给国民经济带来诸多弊病： 造成价格的频繁调整，使相对价格里的信息变得含混不清； 短期金融活动往往比市场与投资活动获利更为容易，普遍地出现前者对后者的替代； 通货膨胀是最重要的价格---利率与汇率---发生扭曲，进一步阻碍了经济增长； 通货膨胀还造成国民收入分配恶化。 经验三 制定一个有竞争性的汇率至关重要，它可以起到支持出口，减少平衡国际收支困难的积极作用。 本币定值过高会造成出口部门发展缓慢，资本外逃，民族工业受挫，最后导致国民经济整体发展缓慢。 经验四 没有什么国家总是处于稳定的均衡状态，各国总是要对来自于国内外的冲击进行及时、谨慎、有条不紊地调整。 为了谨慎起见，应当所有的有利的内外冲击都当作暂时性的冲击看待。 如果有可能，最好是有预见性地，而不是被动性地，应付导致宏观经济失衡的原因。 经验五 稳定化政策主要是针对宏观经济的需求方面，而结构政策则涉及到供给方面的问题---资源的使用效率，金融、贸易、工业部门的经济改革等等。为了宏观经济稳定，推迟机构改革是允许的； 但是强调结构调整，忽视稳定不行，即稳定化必须先于，或伴随于结构调整，否则结构调整不会成功。 没有经济结构的调整，宏观经济稳定则是短暂的。 经验六 发展经济的最可靠的途径是进行全方位的政策改革。政策改革有一些指导原则。 （1）改革必须权衡政策间的得失，即手段抗衡问题。 （2）经济改革要取得成功，投资必须跟上。但是，一般情况下，政府宣布经济改革后，私人投资者首先采取观望态势而不马上增加投资。政府通过行动建立公众的信心是最重要的事情。 （3）新政府处于强而有力的地位时进行改革，成功的机率较大。经济危机和政治危机是进行彻底改革的契机。 （4）一般情况下，经济改革的顺序是：先使宏观经济处于稳定状态，随即开始结构调整，随后进行市场经济的改造，减少政府的经济干预。对外经济改革也应同时，或相继展开，在这方面，贸易自由化应该先于金融自由化。 （5）经济改革的速度选择对改革成败也很有决定意义。 （6）一切要从实际出发，政府应该避免作出太多，太快的承诺 经验七 经济改革失败的重要原因： （1）经济改革的动机与出发点应该是明确的---提高经济效率，提高社会福利，有效参与国际经济竞争等等。否则，公民就不能以主人翁态度参与改革。 （2）经济改革中，经济政策、改革方案频繁变动会极大地损伤政府的信誉，导致改革难以有效推进。 （3）缺乏训练有素的经济管理人员，和对有效的经济管理机构、社会事物管理机构的建设没有给予足够的重视。在机构建设方面，独立的司法部门为最重要。 （4）对稳定宏观经济掉以轻心，使财政不平衡问题，通货膨胀问题，国际收支不平衡问题等等没能得到有效解决。 （5）改革过程中忘记了经济社会里的脆弱人口的利益。当然，为了使改革成功，必要时可以对政治上有较大影响力的集团予以某些照顾。 （6）带有明显偏向性的改革往往会使改革陷于失败。例如，强调内部减少政府经济干预，而不实行对外开放；或者实行对外开发，而对内不进行市场化的经济体制调整。 （7）一切要从实际出发，政府应该避免作出太多，太快的承诺。 第十一讲 两个剑桥之争、经济改革理论 1.两个剑桥之争 （一）新古典综合派 （二）新剑桥经济理论 （一）新古典综合派 二战结束前后，凯恩斯主义经济学在西方国家得到广泛宣传，作为政策依据也被这些国家政府广泛接受。但是，反对者指出政府权利的扩大以及对市场经济的干预，会妨碍市场经济机制的自调节作用，积极提倡以往的“自由放任”和国家不干