第四章旅行社管理法规制度技术报告.ppt

国务院1996年10月第205号令发布《旅行社管理条例》； 国家旅游局于1995年1月1日发布《旅行社质量保证金制度》。保证金的收缴自发布之日起实施，理赔自1995年7月1日起实施。 中华人民共和国国务院令 第550号 《旅行社条例》已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过，现予以公布，自2009年5月1日起施行。 总理 温家宝 二00九年二月二十日 《旅行社条例》第68条：1996 年10月15日国务院发布的《旅 行社管理条例》同时废止。 到2009年末，全国纳入统计范围的旅行社共有22000家。 一、旅行社的概念 是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 旅行社提供的各种服务首先是有偿服务。 目的是盈利。 旅行社的性质为企业法人组织。 旅行社必须依法成立。 二、种类 按业务范围划分，分为国际旅行社和国内旅行社。 取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 三、范围： 中国领域内设立的旅行社。 外国旅行社在中国领域内设立的常驻机构。 实施细则第四条规定，外国旅行社在中国境内设立的常驻机构是指由国家旅游局审批，外国旅行社在中国境内设立的常驻旅游办事机构。该民事机构只能从事旅游咨询、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订交通客票等营业性活动。 （二）、设立的条件 第六条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：　1有固定的经营场所；　2有必要的营业设施；　3有不少于30万元的注册资本。 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。 四、旅行社的设立 （一）、设立的概念 是指由创建单位（申请人）依照《旅行社管理条例》及其《实施细则》的规定，提出申请，报请国务院旅游行政主管部门或所在地的省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门审核批准，旅游行政管理部门向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照，取得法人资格的企业，在核准登记的经营范围内从事旅游业务活动。 旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。　　旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。 旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。 五 申办旅行社的管辖 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。 六 申请设立旅行社应提交的文件 申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门下同）提交下列文件： ??? 1设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地地址，企业形式、投资人、投资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间； ??? 2法定代表人履历表及身份证明； ??? 3企业章程； ??? 4依法设立的验资机构出具的验资证明； ??? 5