第十章政府间财政关系讲述.ppt

建立事权和支出责任相适应的制度 《决定》提“支出责任”，强化了“事”与“钱”的结合。支出责任是财力与事权之间不可或缺的桥梁，任何财力，只有指向具体的事权履行，才会转化为一级政府的支出责任，即花钱办事的责任。因此，事权和支出责任相适应，更利于中央与地方以及地方内部实现财力与事权相匹配。 这里的“事权”概念侧重于事权履行或执行权。每一项完整事权包含四个基本要素：决策权、执行权、支出责任和监督权。由于我国事权划分是按照事权的要素来划分的，在国家层面，即在中央和地方之间形成了“中央决策、地方执行”的整体格局，这与我国单一制的国家结构形式是相适应的。在地方层面，也形成了“上级决策，下面执行”的事权划分格局。 与这种事权划分格局相适应，明晰中央与地方的支出责任就变得极其重要。事权履行重心过度下移，容易引发国家治理风险，适度上移事权履行，并相应上移支出责任是必要的。因此，在《决定》中，提出了中央事权、中央和地方共同事权以及地方事权的划分，就进一步明晰事权履行和相应支出责任指出了明确的改革路径。 优化横向财政关系 在清晰界定不同政府部门事权的基础上，给予各自相应的财力。根据政府与市场的关系以及政府的管理优势，对不同层级的政府部门以及不同职能的政府部门事权进行清晰界定，特别要减少重复职责，职责交叉既不利于政府施政效能提升，也不利于事后问责，要整合专项