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第六 章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出及相关概念 1、社会保障 国家或社会在其社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会时给予的帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。 2、社会保障制度 社会保障政策和措施的法律化和经常化。即由法律规定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。其含义： 主体 —— 国家或社会 依据 —— 法律规定 对象 —— 社会成员 方式 —— 无偿支付 3、社会保障支出 财政用于社会保障的资金支付。社会保障既然是社会性事业，政府介入是义不容辞的。 政府介入的必要性。 （1）弥补市场失灵和缺陷； （2）减少实施社会保障的成本； （3）政府运用社会保障调节经济运行。目前世界上已建立社会保障制度的国家和地区有150多个，多数国家征收社会保险税，实施社会保险预算。 二、西方国家的社会保障制度 1、建立和发展的条件 （1）社会化大生产的客观要求 社会保障的需要是随着社会化大生产的产生和发展而产生和发展的。社会化大生产的条件下，劳动者失去劳动机会、丧失劳动能力，与生产资料分离，就失去了生存能力，需要社会给予救助。 1883年德国颁发了《劳动疾病保险法》。 （2）资本主义社会稳定的要求 20世纪30年代的经济危机，大量的工人失业，已经威胁到了资本主义的制度，各国纷纷建立社会保障制度。美国1935年颁发了《社会保障法》。随后许多国家相继建立了社会保障制度。 （3）西方民主制度对社会保障的影响 大选时为了得到民众的支持，竞选者往往承诺对社会保障的改善。如今发达国家的社会保障制度，已经形成相当大的规模，社会保险税已经成为仅次于所得税的第二大税种，社会保险支出已超过其他一切项目。 2、共同的特点 （1）保障项目名目繁多 A、从个人收入方面提供支持和援助的项目包括：老年退休和失业补助、贫困救济和病残补助、退伍军人安置和遗属抚恤。 B、从个人支出方面提供支持和援助的项目包括：健康医疗、住房补助、对需要抚养儿童的家庭的补助、社会服务。 C、教育和培训方面的支持和补助项目：为条件差的学生进行补偿性初、中等教育，为家境贫困的儿童提供学前教育。政府为穷人提供机会，培训其职业技术。 D、对遭受某种特殊损失者给予的支持和帮助包括：劳动保护和保健、妇幼营养计划、食品券和免费午餐、公共卫生、交通安全、环境保护等。 （2）社会保障资金有明确的资金 来源 用于提供社会保障的资金主要来自社会保险税，由取得工资收入的职工和雇主各交纳一半，采取“源泉扣除法”课征。不足部分有政府补助。目前美国保险费率职工和雇主各7.65%（ 15﹒3% ）。 （3）社会保障支出依法由政府集中安排 具体管理社会保障项目的机构有政府机构，也有民间团体和私人企业，但总的倾向是政府集中管理，单独编制社会保障预算。 （4）政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机 社会保障的各方面都是制度化的，社会保障支出随着经济周期而发生相反方向变化，可以弱化经济周期的波幅，起到“内在稳定器”的作用。 3、总体评价 （1）社会保障制度的建立和发展，对各国的经济发展和社会稳定起了一定的作用，给劳动者带来一定的现实利益。 A、缩小了社会成员之间的收入差距； B、使劳动者的文化和健康水平有所提高； C、有利于劳动力的流动； D、换取社会的相对稳定。 （2）同时也带来了问题 A、政府开支规模增大，国家财政负担过重； B、劳动力成本上升国际竞争力下降； C、高福利在一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用； D、部分在职工人与失业者之间收入相差无几，出现“贫困陷阱”现象，增强了社会成员对社会保障的依赖和懒惰； E、过多的扩大社会福利支出，致使固定资产投资下降，影响了经济的进一步增长。 （3）改革措施 A、提高职工和企业缴纳保险费的标准。1977年，美国将收入上限由16500美元逐步提高到53400美元；保险费率由5﹒85%逐步提高到7﹒65%，目前仍维持此水平； B、利用年金的调整机制，减少经费开支。1972年美国实行年金与消费物价指数挂钩，1983年挂钩时间推迟半年，后来改为与上年同期相比增幅超过3%时才调整； C、对收入较高的年金领取者征收所得税； D、允许提前退休； E、相对减少企业负担的保险费，以增强企业的国际竞争能力。 三、我国的社会保障制度 1、建立 （1）国有企业：我国于1951年政府颁布《劳动保险条例》 属于“企业＋社会”保障模式。1969年，财政部规定企业不再缴纳劳动保险费，劳动保险待遇从企业“营业外支出”账户中列支。由此，劳动保险制度成为完全的企业保险制度。 形式上社会