第三章五弗雷德里克森为代表的说课.ppt

五、 弗雷德里克森为代表的“新公共行政学” （一）新公共行政学产生的背景和含义 早期公共行政的理论关注经济、效率 公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心。 明诺布鲁克会议 1967年，锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与公共事务学院的沃尔多注意到公共行政学处于一个“革命的时代”，于1968年召集了一个青年学者的会议。该会议由沃尔多当时任主编的《公共行政评论》及锡拉丘兹大学麦克思韦尔学院赞助，并在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议中心召开。 会议主题 1.公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程； 2.如何能有效地执行政策； 3.政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。 关键词是“相关性”、“社会公平”、“调整与适应”以及“顾客导向”。 会议的成果 马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》（1971） 沃尔多著《处于动荡时期的公共行政学》 弗雷德里克森：《论新公共行政学》 弗雷德里克森著作 《七十年代的邻居控制》（1973） 《新公共行政学》（1980） 《公共行政与社会公平》（1989） 《走向公共行政的公共理论》（1989） 《新公共行政与政府再造运动之比较》（1997） 《公共行政的精神》（1997） 新公共行政的含义 是相对于“传统行政学”而言的。是指1968年弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学者采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势，他们把20世纪60年代之前的行政理论称为“旧的公共行政学”，而把60年代末、70年代后产生的公共行政理论称为“新公共行政学”。核心是公平。 （二）新公共行政学对传统行政学的批判 1.对传统行政理论效率至上观的批判 （1）从理论上进行批判 传统公共行政学强调“效率至上”，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械式的控制，个人只是惯性地服从并且专注于生产或工作过程，人与人之间则变成了工具般地相互操纵，以追求有效率地完成组织目标；而个人则失去了自我反思与自我了解的意识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失去了组织的社会价值与责任。 鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对象产生互动，以通过增加其对广大民众的需求作出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观。引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治责任与义务。 可见，传统的公共行政理论强调非人格化、客观理性的效率，即机械性效率。机械性效率观导致个人意识缺乏，政府与公众隔离疏远。 新公共行政理论以社会价值观为目标，规范地予以衡量效率，即社会性效率。社会性效率观与公共利益、个人价值、平等等价值目标相结合，认为行政不仅是执行工具，还与人民生活密切相关，关注人民需要，改善人民生活，从而担负广泛的社会责任。 （2）从行政实践上进行批判 首先，新公共行政学认为，公共行政的重要目的在于促进人类的幸福。然而，传统行政理论强调指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但不能适应社会的变革，无法担负其社会责任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也就无法有效地改善人民的生活。 其次，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题。机械地考虑效率，而不顾及到社会的公平分配，社会差距大，不公平现象严重。 实际上，新公共行政学并不完全否认效率的重要性，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及社会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，从而造成社会的不公平。 2.对传统行政学政治-行政两分法的批判 政治行政的分离是一种理论虚构，缺乏经验证据。 公共行政研究应该扩大范围，研究政策制定政策执行及其评估等方面，促进公共利益和民主。 批判传统行政学主张的价值中立。 （三）新公共行政的主要价值观 1.社会公平 新公共行政学认为，实现以较少的投入换取较大的产出即经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标之一，但不应该是其核心价值和惟一的终极价值。新公共行政学强调：在重视提高效率的同时，这种服务是否增强了社会公平？ 那么，什么是社会公平呢？ 公平一词本是社会心理学的一个概念，即所谓的收入与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相结合。而新公共行政学使公平获得了社会含义，并且将它作为公共行政的核心价值。 在新公共行政学看来，社会公平应该具有极其丰富的内涵，他们直接从当代美国著名的政治哲学家罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据，即公平不仅指法律上的公平，而且指事实上的公平、结果的公平。为此，就需要对受惠最少者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。 在弗雷德里克森看来，社会公平是用来概括一组价值前提的，他指出：“社会公平包含着对包括组织设计和管理形