第三章购买支出(金融学专业)说课.ppt

二、财政“三农”投入的特殊性及投资重点 1.农业是国民经济的基础，农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，农产品在供给与需求方面的特殊性。 2.农业和农村的基础设施、农业科研和农业技术推广等均具有公共产品的一般特性（规模大，期限长，利益外溢） 3.发展严重滞后的农村教育和各项社会事业 三、我国解决“三农”问题的资金来源 农业内部积累，政府的投入，信贷投入，吸引外资投入 四、正确处理各种发展农业资金之间的关系 正确处理财政投入与农业自身积累的关系，财政投入与金融（信贷、保险等）投入的关系，财政投入与价格投入的关系，财政资金投入与税收支持的关系，资金投入与物资投入的关系。 五、近年财政解决“三农”问题的政策措施 农村税费改革：取消农业税 农业补贴：粮食直补，良种补贴，农机具补贴 农业综合生产能力建设 义务教育免收学费和书本费 村村通道路建设 新农合 家电下乡 补贴 （实例一则） 近年来国家财政支农的投入不断加大，温总理政府工作报告中提出，2009年中央财政安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，增加的幅度比较大。但代表委员们普遍反映，从这一数字占整个中央财政支出的比例，和“三农”投入中相当部分是对过去欠账的补偿性投入来看，“三农”投入还有加大的空间。而且在目前应对国际金融危机影响的情况下，大幅度加大“三农”投入才可能真正创造条件使农民有钱花和敢花钱，从而拉动内需，促进“保八”。 2014年的农业补贴项目 买农业保险可获财政补贴 国务院公布了《农业保险条例》（以下简称《条例》），至此，我国农业保险的持续稳定发展有了切实可行的法律保障，也强调了未来农业保险多样化发展方向。 《条例》将对符合规定的农业保险给予保险费补贴，对农业保险经营依法给予税收优惠，鼓励金融机构加大对投保农业保险的农民和农业生产经营组织的信贷支持力度。该条例自2013年3月1日起施行。 　　多年来，中央和地方财政大力支持发展农业保险。2007年至2011年，中央财政累计给予农业保险费补贴达264亿元。各级财政对主要农作物的保险费补贴合计占应收保险费的比例达80%。不过，随着我国农业保险的保费规模和覆盖面持续较快增长，目前农业保险所占比例已经不能满足现代农业的发展需求。 第六节 财政投融资 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投融资也称政策性金融。 （二）财政投融资体制具有重要的现实意义 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 （三）财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与市场机制相结合 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构 ――政策性金融机构负责统筹管理和经营 5．财政投融资的预算管理比较灵活 二、我国的政策性银行 （一）“三大”政策性银行概况 我国于1994年成立了三家政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。我国的财政部门以至各主管部门实际上都存在不同形式的投融资活动，但政府投融资的典型代表和主要承担者是“三大”银行。 三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用，对我国金融业的发展和金融体制的改革也起到了积极的作用。 （二）我国政策性银行的特点 1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合 （三）我国政策性银行的现状 1.国家开发银行：2008.12.16改制为国有独资股份制银行 ?支持国家基础设施、基础产业和支柱产业建设 ?促进区域协调发展和产业结构调整 ?加快推进国际合作业务，交流发展经验 ?以支持县域经济发展为切入点，推动社会主义新农村建设 ?加强对中小企业及教育、医疗等社会瓶颈领域的支持，承担社会责任 ?加强与各类金融机构合作，促进中小金融机构的改革与发展 国家开发银行的主要任务是为国家基础设施、基础产业和支柱产业（“两基一支”）提供长期资金支持，引导社会资金投向，缓解经济发展瓶颈制约。电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利、公共基础设施等是主要业