第四章经常性支出研讨.ppt

第四章 经常性支出 第一节 行政管理和国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出（文科卫支出） 第三节 社会保险支出 　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 社会消费性支出的属性 非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 必要的限度内，社会再生产的正常运行所必需的； 本质上满足的是纯社会需要； 是国家执行政治职能和社会职能的保证。 社会消费性支出项目 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出 世界各国的一般发展趋势 社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。 第一节 行政管理和国防支出 一、行政管理和国防支出的经济属性 二、行政管理支出 三、国防支出 经常性支出与资本性支出异同 差异：非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 相同： 必要的限度内，社会再生产的正常运行所必需的； 本质上满足的是纯社会需要； 是国家执行政治职能和社会职能的保证。 一、行政管理费和国防费的属性 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能。——国家的两项基本支出 属性 从直接的生产和消费社会财富角度来看——非生产性劳动 从财富生产的社会条件看——必要条件 从社会经济的循环周转来看——全社会消费的组成部分 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的构成 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 （三）我国行政管理支出规模变化和现状 思考：我国行政管理支出规模居高不下的原因 （一）行政管理支出的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 一般公共服务（人大、政协、党派、政府各部门） 公共安全（公检法警察） 外交（外交管理事务、驻外机构、对外援助交流等） 按费用要素区分，人员经费和公用经费 人员经费：工资、福利费、离退休人员费用及其他 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费和业务费 我国行政管理总支出结构表 （二）规模变化的一般规律 绝对数增长，在财政支出总额中所占的比重应是下降趋势。 行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/财政支出增长率）应维持在0~1之间。 我国行政管理支出规模及原因分析 行政管理费在各项支出中增长的速度最快，许多年份超过财政支出的增长速度。 我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。 我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期财政支出增长15倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2005年则上升到20%，提高了10个百分点。 按照国际货币基金组织的标准，超过15.6%即属于行政成本昂贵国家。 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 我国行政管理规模居高不下原因分析 影响行政管理费规模的因素 长期来看经济总体增长水平、财政收支规模与行政管理费规模呈正相关和比较稳定的关系---行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/财政支出增长率）大于1，鲜明凸显我国行政管理费的膨胀及财政支出结构的扭曲。 政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等与行政管理费规模有直接关系 审计署关于财政收支审计中发现的问题 ： 虚报、隐瞒、截留、转移、挤占、挪用、私分、账外账、私设小金库，滥发钱物、违规收费、贪污受贿、兴建楼堂馆所、招待费开支、建宿舍等。 行政管理的成本与效率 行政管理费支出范围模糊 支出单位过多过杂 支出项目较为混乱 人员经费占比重大 2001年行政管理费2197.52亿元， 行政人员1100.914万人， 人均经费19960.87元， 人均工资12142元，占60.83%。 “三公”消费 2006年3月，国家行政学院竹立家教授在《学习时报》上撰文指出：2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上；全国一年的公款吃喝在2000亿元以上；1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。三者相加，公款消费9000亿元。 《中国改革》（2006年第一期）资料显示，2004年全国公款吃喝3700亿元