第十章领导监督研讨.pptVIP

第一节 领导监督的含义、特征、分类与功能 一、领导监督的含义 监字的古义，监督即SUPER+vision 狭义：领导系统内部上级对下级的监督、专设机构对领导机构与领导者的监督 广义：狭义的领导监督+国家机关，社会团体与公民个人对领导的监督 领导监督的重点：对领导的监督 二、领导监督的特点 （1）强制性 （2）法定性 （3）相对独立性 （4）系统性 （5）双向性 （6）目的的明确性 三、领导监督的分类 (一)按被监督者活动过程分： 事前监督、事中（日常）监督和事后监督 (二)按监督涉及范围分： 一般监督和专门监督 (三)按监督的组织形式分： 政党的监督、国家监督，社会监督 (四)按监督的系统关系分： 自我监督、内部监督和外部监督 (五)按监督的专业性质分： 经济监督、政治监督、文化监督 四、领导监督的必要性与功能 2、功能 预防、 矫正、 反馈、 督促、 反腐 第二节 领导监督的原则、方式与程序 一、领导监督的原则 (一)法制性原则 (二)独立性原则 (三)公开性原则 (四)时效性原则 (五)全面性原则 二、领导监督方式 1、二个层次：思想、行为合国为周总理降半旗 2、领导监督的具体方法 （1） 上级对下级的现场监督法: 检查、视察、调查。 （2）工作考核、报告与汇报（3）举报与控告、弹劾、媒体曝光（舆论）（4）审计监督:由审计机关、审计官执行 组织部门根据审计结果，选拔任用领 导干部１.４万、降职１７３０人，撤职９８３人，另有一批领导干部受到了 党纪政纪处分或被移送纪检监察和司法机关处理。（5）、专门问题调查：由调查组进行 第三节 领导监督体制的改革与完善 一、领导监督体系 立法监督 行政监督 司法监督 政党监督 新闻媒体监督 公民与社会监督 二、 改革和完善我国领导监督体制 一、现状：监督体系基本建成并发挥重要作用 1、国家权力机关监督体系 是指各级人大及其常委会为保证法律、法规的有效实施，通过法定程序，对由它产生的国家机关（一府两院）实施的监督。 各级人大对领导（一府两院）的监督包括各个方面。 在国家监督体系中处于核心主导地位。 2、政党监督体系 3、行政监督体系 4、法律监督体系 5、社会监督体系 二、我国现行领导监督存在的问题 1．监督主体方面的问题 党内监督主体急需加强 行政司法监督主体独立性不够 群众、舆论实际法律主体地位不明确 2、指导思想的问题 监督得彻底了，腐败分子被揭露出来多了，会动摇对党，对社会主义的信念（陶驷驹案）。 会影响人们对大好形势的看法。 是在揭露社会的“阴暗面”。 不利于社会的稳定 3、从事监督工作的干部问题 (1)不敢监督。对方权势太大，怕斗不过，怕报复，怕穿小鞋，怕丢乌纱帽。 (2)自己不干净。“上午坐着车子转，中午围着盘子转，下午守着骰子转，晚上搂着裙子转” 。“把柄”在他人手里“硬”不起来。 (3)与腐败者同流合污 (4)不想监督。“明哲保身”，面团官。(5)不会监督。“糊涂虫”，智商低，看问题迟钝，觉察不出问题 流行的监督“三原则”：“权势”、“利害”、不得罪人的原则” 4. 监督对象的问题 接受监督意识较低； 权力过度集中，不让监督 打击报复：近年来，“因言获罪”、“诬告陷害罪” 案件增多： *山西稷山县诽谤案 *彭水诗案 一把手、实权派过于强大的表现： 党政大权独揽，小权不分，一人说了算，话就是圣旨。无之单位就不能运转。 将要害部门如纪检，人事，组织领导抓在自己手里，由他任命、提拔，听话升迁否则赶走 根深叶茂，精于构筑关系网，利用自己“权力资源”打通上边，有硬后台，消息灵通，上头精神紧跟， 风声紧暂时收敛“，事发东窗之前已补救得天衣无缝。一般人若没过硬证据和更硬后台，不敢去监督。 深懂舆论力量，利用舆论给自己创造条件。官帽多，光环眼花缭乱，再想去监督他就更难了。 一些干部主动规避 一些干部凌驾于同级纪委之上，逃离了纪律监督； 一些干部伪装于人民之前，脱离了群众监督； 一干部作秀于媒体之际，脱离于新闻监督。 对上级，一些干部极尽阿谀奉承之能事，逃离了领导监督。 （5）信访、举报处理问题 A.一个学生的遭遇 其父向甲借出600元,后甲赖帐,其父带朋友要回200元加400欠条.甲向某公安局告其父敲诈,该公安局铐人、收身、扣押、6000元罚款,该生向检察院、政法委举报无果，向县委书记举报接受但转回公安局.公安局：该生说的不