第十三章国家预算和预算管理研讨.pptVIP

3、编制部门预算的方式（推行零基预算） 零基预算是编制预算时一切从零开始，即对原有的和新年度增加的支出都要重新审核，而不仅是修改上年预算或审查新增预算。 零基预算的内容 零基预算 一般预算支出 基金预算支出 按人员定额核定 根据需要并结合财力可逐项核定 我国2000年开始试行部门预算时，预算分配仍采用“基数法”，2001年选择国家计委、农业部、公安部、科技部等10个部门初步尝试零基预算方法，按照一般预算收支和基金预算收支编制预算，预算得到了细化。 2002年又扩大到所有行政单位和部分比照国家公务员制度管理的国家直属事业单位，共计102个部门实行零基预算方法。 三、政府采购制度 1、政府采购制度含义 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务的一种制度。 2、政府采购制度特点 公开性、公正性、竞争性。其中公开竞争是政府采购制度的基石。 目前西方发达国家政府采购占国内生产总值的比率高达10%~20%，如美国为20%，欧盟为15%~20%，日本为10%。 3、政府采购有利于财政支出效益的提高 （1）政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，降低交易费用；实行政府采购的项目，财政资金的节约率一般都在10%以上； （2）政府部门的代理人通过招标竟价方式，从中选优，将尽可能地节约资金，提高所选货物、工程和服务的质量。 （3）政府部门与供应商之间将减少共谋和腐败现象，使以往的暗箱操作变成“阳光下的交易”。 4、政府采购程序 确定采购要求 签订采购合同 管理、执行采购合同 5、政府采购与“共给制”和“控购制”的区别 政府采购 共给制 控购制 主体 财政部门监督商品采购过程 财政部门是选购商品的主体 目的 细化预算节约支出 控制集团需求平衡供求矛盾 手段 规范采购方式财政监督 行政手段、指标和审批 范围 无品目限制 某些具体商品 商品使用者是采购商品主体 商品的使用者被动接受商品 6、我国政府采购的发展情况 1995年上海率先进行政府采购活动的尝试。 1998年底，全国29个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展政府采购活动的试点，签订采购合同近2000份。 1999年4月国务院颁发《政府采购管理暂行办法》，上海、河北、辽宁、湖北、甘肃等地先后制定具体的政府采购办法。 2000年6月29日九届人大常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，于2003年1月1日起正式执行。 政府采购金额（亿元） 节约资金（亿元） 平均节约率（%） 1998 31.1 4.16 13.4 2000 327.9 42.1 11.6 2002 1009.6 125.8 11.1 2004 2136.0 217.2 11.3 2005 2927.6 380.2 11.5 2006 3681.0 440.6 10.7 2007 4000.0 494.4 11.0 2008 5990.9 755.6 11.2 2009 7413.2 12.4 2010 8422.0 2011 11332.5 1500.0 13.2（中央） 政府采购的发展 政府采购规模的扩大与财政支出增加的关系 2003 2004 2006 2009 2011 财政支出(亿元) 24649.9 28486. 9 40422.7 75873.6 109247.8 政府采购(亿元) 1659.4 2135.7 3681.6 7413.2 11332.5 政府采购/财政支出% 6.7 8 9.1 9.8 10.4 四、国库集中收付制度 现代国库管理制度是对财政资金实现集中收缴和支付的管理制度。其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理。国库集中收付制度又称国库单一账户制度。 1、改革前国库支付制度存在的问题 改革前国库支付制度是一种分散支付制度。 预算确定的各部门和各单位年度支出总额 各部门和各单位在商业银行开设的账户 各部门和各单位分散使用 （1）缺乏严格的预算约束监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； （2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； （3）不利于预算管理制度的全面改革，如果仍实行分散支付制度，不可能真正实现部门预算和政府采购制度，提高财政支出效益的目标。 2、国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控制度。其要点： （1）财政统一开设国库单一账户，各预算单