经营城市与投资环境建设关系绪论.doc

经济全球化使得支撑经济发展的资金、人才、技术等生产要素在国家之间、地区之间流动趋于自由化，地区经济发展愈来愈取决于其吸引、集聚、组合生产要素的能力。各种生产要素随着投资的空间转移而流动，而各地的投资环境状况决定了投资的空间流向。为此，积极建设投资环境是政府经济工作的重中之重。本文认为当前政府热衷的经营城市恰是投资环境建设的有效路径。 一、经营城市与投资环境建设关系解析 在经营城市和投资环境建设的主体、客体、目的、特点等方面具有一致性。论文百事通从主体上看，政府、企业、居民及各类社会组织都是经营城市和投资环境建设的主体，其中政府是经营城市和投资环境建设的主导者，因为只有政府能调动各方面力量参与社会经济发展。从客体上看，投资环境构成要素和经营城市的对象是一致的，城市的一切自然、物质、文化、制度要素都是经营城市和投资环境建设的客体。城市的基础设施、环境、教育、科技、文化、卫生、居民素质以及城市管理政策、法规和城市形象都是经营城市的对象和投资环境建设的内容。从目的上看，经营城市和投资环境建设的着眼点虽不同，但最终目的都是为了提升城市竞争力和城市在经济、社会、生态方面的可持续发展能力。经营城市着眼于促进城市公共设施建设的良性循环和供给效率的提高，完善城市功能，塑造城市形象和打造城市品牌。但若从城市发展的角度上看，经营城市不能单纯以追求经济效益为目的，而不顾社会效益和环境效益。经营城市的根本目的在于提高城市资源的价值和城市竞争力，以及在人口、资源和环境方面的可持续发展能力。投资环境建设着眼于吸引更多投资和投资效益的提高，以加快城市发展，提高城市竞争力。从受资方看，投资效益则包括了经济效益、社会效益和生态效益三个方面。因此，经营城市和投资环境建设的目的都是为了提高城市竞争力和城市的可持续发展能力。 从特点上看，经营城市和投资环境建设都具有长期性、复杂性、系统性和地域性特点。经营城市是城市对有形、无形的公共资产、公共资源和企业外部经济进行资本化和产业化的整体策划、营销和评价的经济行为。经营城市涉及到城市规划、建设、管理和运营的各个环节，牵涉到城市社会、经济、文化和生态综合体的方方面面，只有各个方面相互配合才能真正实现城市发展，这决定了经营城市是一项长期复杂的系统工程。投资环境是一定地域影响直接投资的经济、社会、自然、文化、法律制度等各种要素相互作用的集合，各种要素相互交织、相互影响、相互作用，只有各要素相互协调、配合、共同提高才能起到吸引投资的作用，因此建设优良的投资也是一项长期复杂的系统工程。由于不同城市的自然、经济、社会发展条件不同，以及经济发展水平和在区域分工中的作用不同，决定了经营城市和投资环境建设的主导因素不同，经营城市和投资环境建设的方向不同。因此，经营城市和投资环境建设在各地没有统一的模式，各地必须根据自身条件，抓住关键因素和发展方向来开展经营城市和投资环境建设。 二、经营城市对投资环境建设的作用机制分析 经营城市与投资环境建设在主体、客体、目的、特点上的一致性，决定了经营城市的开展必然会对投资环境建设产生显著的影响。一般而言，经济不发达城市投资环境的制约因素往往是落后城市基础设施和政府职能转化不到位，政府对经济的干预过大。而经营城市一经起步就可缓解这两大制约因素。经营城市起步阶段的目的是解决城市基础设施落后问题，解决办法是将城市基础设施市场化。由于城市基础设施服务需求稳定、规模大、变现性强、投资和经营风险小，所以基础设施一经市场化便能吸引投资的大量进入，从而缓解城市基础设施落后问题。经营城市是一种城市管理理念的变革，在城市管理中加入了市场经营理念，将最终使得政府对经济的干预走向合理化。 投资环境发展到一定阶段之后，其建设的重点逐步转向以优化产业结构、完善城市功能、营造人文环境和生态环境为主要内容的投资环境综合竞争力的培育。而这一时期的经营城市也由解决基础设施落后问题的资金导向型经营城市转向以强化城市功能、增强城市综合竞争力为目的的功能导向型经营城市。经营城市的目的开始重视城市发展生态效益和社会效益，经营城市走向战略化，因为城市功能的强化和城市竞争力的提高强烈地依赖于城市规划、城市产业发展规划等各种规划战略的制定和实施。这一时期，通过对城市的SWOT、PEST分析，识别城市形象，确定城市发展目标，并制定适合发展目标的经营战略。经营城市的战略化恰恰适应了投资环境建设导向性的要求。城市性质、城市所处的区域自然、经济、社会结构及其发展变化决定了投资环境的总体特征及其变化趋势，即不同城市投资环境建设先天具有导向性，进而决定了城市吸引投资的大体方向、数量和结构。城市投资环境建设只能按照既定的方向进行才能有效。功能导向型经营城市实现城市功能建设和城市自身发展条件相适应，解决了地区城市之间在基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面的协调问题