第十五章财政政策概述.ppt

第十五章 财政政策 第一节???????????财政政策概述第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 中国财政政策的实证分析 第一节?????财政政策概述 一、财政政策的概念 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 二、财政政策的要素 1、财政政策主体：指政策的制定者和执行者 2、财政政策目标：财政政策所要实现的期望 （1）物价的相对稳定 （2）收入的合理分配 （3）经济适度增长 （4）社会生活质量的逐步提高 3、财政政策对象：财政收入和财政支出规模 4、财政政策工具 （1）税收 A、宏观税率 B、税负的分配，一是通过税种选择和制定不同的税率来实现，二是通过税负转嫁来实现。 C、税收优惠和税收惩罚 （2）公债 A、排挤效应 B、货币效应 C、收入效应 （3）公共支出——政府满足纯公共需要的一般支出 A、购买性支出 B、转移性支出 （4）政府投资——政府用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。 政府投资的范围是： A、具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业； B、公共设施； C、新的高科技主导产业。 （5）财政补贴 三、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1、自动稳定的财政政策：某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。 （1）税收的自动稳定性 （2）政府支出的自动稳定性 2、相机抉择的财政政策：借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 （1）汲水政策 A、诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策； B、载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段； C、财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可； D、是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 （2）补偿政策 A、是全面的干预政策； B、政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴； C、财政支出可以超额增长； D、调节的对象是社会经济的有效需求。 （二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能来划分 1、扩张性财政政策 2、紧缩性财政政策 3、中性财政政策 （三）根据政策目标的性质划分 1、配置型财政政策 2、再分配型财政政策 3、稳定型财政政策 （四）根据财政政策的作用的方面划分 1、供给型财政政策 2、需求型财政政策 第二节 财政政策的传导和效应 一、财政政策的传导机制 财政政策的传导机制是财政政策在发挥作用过程中，各政策工具通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程，实际上就是财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量的复杂过程。 1、收入分配 （1）个人收入分配 （2）企业利润分配 企业税后利润 直接影响企业的经营活动（尤其是企业的投资行为） 2、货币供应量（我国的财政赤字具有货币扩张效应） （1）硬赤字的弥补，只能通过向银行透支或借款解决； （2）国债弥补财政赤字，在一定条件下与货币供应量也有联系。（企业、个人、商业银行用储蓄或定期存款购买国债；中央银行直接购买国债） 3、价格 基础工业产品的价格偏低、加工工业产品的价格偏高 产业结构不合理 政府对价格的适度管制是必要的 通过税收、补贴政策工具发挥作用。 二、财政政策效应 财政政策效应是财政政策作用的结果。财政政策效应不仅要看政策执行的结果，还要分析为达到政策目标而付出的代价。 1、财政政策效应的评价 2、财政政策效应偏差 财政政策效应偏差是指财政政策在实施过程中实际效应与预期效应发生了背离。 （1）自然偏差现象（政策实施过程中必然发生的偏差） 政策出台阶段： A、新出台的政策本身尚不完善； B、旧政策的历史惯性的干扰； C、人们对新政策还没有足够的认识和理解； D、新政策的作用机制尚未有效运转； E、与其他经济政策还没有取得协调； F、经济形式发生了新的变化。 政策完善阶段 政策成熟阶段 政策蜕化阶段 （2）人为偏差现象（人的主观意志与客观实际发生背离） A、政策设计脱离实际，政策期望值过高，客观上难以实现； B、政策工具缺乏和选择不当，搭配有误，使政策缺乏可操作性； C、政策主体行为偏差，