大学行政法第三章.doc

第三章　行政法的基本原则 第一节　概述 第二节　实体性基本原则 第三节　程序性基本原则 第一节　概述 行政法基本原则的涵义 行政法基本原则，是指导和规制行政法的立法、执行并指导行政争议处理的行政法基础性规范。 1 、行政法基本原则具有最高性； 2 、行政法基本原则具有特殊性； 3 、行政法基本原则具有普遍性。（案例） 第二节 实体性基本原则 一、依法行政原则（Administer by Law ） 行政合法原则（形式）Legitimacy 行政法治原则（实质） Rule of law in the field of Administrative Law （案例） 行政法治有如下三项主要要素： (一) 依法行政，依法办事 1、法律创制原则； 2、法律优先原则； 3、法律保留原则。 (二) 控制自由裁量权的滥用 （案例） (三) 政府对自己的违法行为承担法律责任 二、尊重和保障人权原则 （一）无论是立法机关的立法还是行政立法，都应当充分考虑人的基本尊严、自由和权利； （二）行政机关在法律未作细致、明确规定，得享自由裁量权之时，亦应尊重、保障人的基本尊严、自由和权利。 三、 越权无效原则（The doctrine of Ultra Vires） 政府（行政主体）应在法定权限内实施行政行为，一切超越法定权限的行为无效。 注意英国与我国的区别（广义、狭义）。 四、信赖保护原则 行政行为的相对人基于对公权力的信任而做出一定的行为，该行为产生的正当利益应当予以保护，公民对政府及其工作人员的信任应予以保护。 （案例） 五、比例原则 （一）妥当性原则（适当性原则）； （二）必要性原则； （三）狭义比例原则（法益相称）?a?a利益衡量模式 1、The private interest affected（私人利益） 2、The risk of an erroneous decision without more procedure（风险利益） 3、The cost to government in providing more procedure（政府利益） （案例） 第三节　程序性基本原则 一、正当程序原则 （一）自然公正原则（Natural Justice） 1、任何人不能作为自己案件的法官。 2、任何人在行使可能使他们受到不利影响的权力时必须听取对方的意见。 （二）正当法律程序原则（due process of law） 行政机关作出影响相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。 Nor shall any person be subject for the same offence twice be put in jeopardy of life or limb; nor shall be compelled to be a witness against himself; nor deprived of life, liberty or property without due process of law. ——United States Constitution, Amend v (ratified December 1791) 二、行政公开原则 基本含义——政府行为除依法应保密的以外，应一律公开。行政法规范、政策及行政主体作出的影响相对人权利、义务的行为的标准条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政决议、决定，应允许媒介依法采访、报道。 (一) 行政立法和行政政策公开 (二) 行政执法行为公开 (三) 行政裁决和行政复议决定公开 (四) 行政信息、情报公开 三、行政公正原则 （一）自己不做自己的法官 （二）不单方面接触 （三）不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出相对人不利的行政决定。 四、行政公平原则 (一)依法办事，不偏私（案例） (二)平等对待相对人，不歧视 (三)合理考虑相关因素，不专断（案例） 本章小结 案例——行政法治 1996年4月29日，中央电视台焦点访谈栏目报道，H省X市工商行政管理局随意在国道上设卡拦车收费。某自治区石油管理局的一辆小轿车被拦住后，X市工商行政管理局以手续不齐全为由，要求司机缴纳罚款，否则不能放行。司机要求X市工商行政管理局与所在的单位交涉，，并声明没有足够的现款可交，)(市工商行政管理局遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，X市工商行政管理局也归还了小轿车，但是司机发现小轿车已被使用过，油漆多处划伤，车内的工具也不翼而飞。 为了进行罚款，X市工商行政管理局内部制定了一个有关罚款标准的文件，在执法过程中，X市工商行政管理局的工作人员曾经强迫、诱引