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文化市场行政违法行为的事数认定及法律适用问题研究 上海市文化市场综合执法总队陈同峰诸烨鸣丰赟 近年来，全国基本完成了以城市为主体的文化综合执法机构组建工作，执法体制逐步理顺，监管效能显著提升，一定程度上缓解了长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，彰显了文化综合执法改革的成效。然而，随着文化综合执法机构的职责权限、监管领域和执法范围扩大，文化市场行政违法行为事数形态呈现出多样性、复杂性的特点，多种属于文化综合执法机构管辖的违法行为经常交织在一起，形成较为复杂的法律关系，导致执法人员对违法行为的个数和种类界定不清，从而影响具体的法律适用以及行政处罚的程序公正和实体公正。另外，针对同一行政相对人从事多个违法行为,是择一重罚，还是对每一种违法行为分别定性裁量，在一个案件中合并处罚,抑或是对每一种违法行为分别立案处理。对此，我国现行的行政法并没有明确的规定，同时，由于文化市场综合行政执法起步相对较晚，相关法制不够完善，目前，全国没有统一的标准。然而此问题涉及到行政行为的价值取向以及行政处罚的多项原则，把握不准，势必会影响到依法行政水平和市场监管效能,其重要性不可小觑。本文试从分析文化市场行政违法行为的“事数形态”入手，借鉴相关刑法理论，明确相应的法律适用及处断原则，希望能为促进文化市场综合行政执法规范化、标准化和法制化建设提供一点借鉴和参考。 一、文化市场行政违法行为的事数形态分析