第四章公共事业管理中的组织剖析.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * 第二、具有一定经济效益的公益性的事业单位。 对这一类事业单位，政府仍需通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。同时，应通过相当法律进行非营利公共组织的严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。 第三、具有生产经营性和能力的事业单位。 对这些事业单位总体上应使其企业化，让其自收自支。但总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围,必要时还需给予适当的财政补贴或政策支持. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 二、 非政府组织在公共事业管理中的  地位和作用 （一）非政府组织在公共事业管理中的地位和作用 1、非政府组织在公共事业管理中的地位 非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分且是公共事业管理的主体。非政府组织是公共事业产品生产和提供过程中的必然参与者。 2、非政府组织在公共事业管理中的作用 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。 公共事业作为涉及公众基本生活质量和公同利益的事务，本身就是产生于社会，这些事务的解决或公众需求的满足，也最终必然通过为公众提高服务，落实到社会。在现实中，面对广大公众的丰富多样的需求，不仅诸多的具体服务，如社区服务等等应该交由非政府组织向公众提供，而且在许多公共领域或对许多社会公共事务，如艺术院团、出版物、影视节目及各类体育活动等，如果根据政策法规与行业标准，交由社会中介组织办理，实现行业自律，管理效果往往要好于政府组织。因此，在现代社会，公共事业管理的最终实现离不开非政府组织。非政府组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率 政府管理公共事业基本目的，就是提高关系公众基本生活质量的公共物品的供给效率。政府往往受到各种势力的制约，以及政府庞大的科层机构所带来的的对新的社会需求和发展机会反应不够灵敏，以及提供公共服务成本过高等不足，因而在现实中，许多国家不得不进行了公共物品的供给向民间转移的改革，诸多过去由政府直接提供的公共物品，变成了由政府资助的非政府组织提供，即将具体的公共事业的管理服务责任由非政府组织承担，而非政府组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给和质量，取得了很好的效果 第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求 在现代社会，政府社会管理日益丰富、复杂，政府又必须对社会全体成员负责，要求自己的服务应该在所有的地方都一样，行为应该具有相当的普遍性，其结果是既便不断扩张机构，也很难对社会的多元需求做出及时、恰当的反应。政府的弱点就是非政府组织的优势。 一般来说，纯公共物品具有鲜明的公益性、不可分割性、规模性等特点，通常只能由政府提供.准公共物品是在市场的基础上，以现代的付费制度为基础的满足特定利益群体要求的产品，实际上，现代社会公众要求多元化主要集中在这些产品方面，而非政府组织产生发展本身就是社会需求放利益格局多元化的结果，它所追求的也正是满足特定群体的利益要求。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求 从整个社会管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理的主体，正能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于提供纯公共物品。这种政府与非政府组织的有机配合，为社会公共事业的发展提供了可能和保障。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求 公共管理的社会化和市场化的主要内容：一是明确政府的核心职能就是公共政策和相当法律的制定，将政府原有的执行性和服务性的职能分离出去，相应的，改变政府直接办公共服务机构的做法，参照经济领域中“政企分离”的做法，重构政府与下属服务机关的关系，扩大服务机构的经营自主权；二是将公共服务尽可能交由社会组织，以扩大公共服务的总供给量，满足人们的需求；三是将能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，通过相关法律并建立“使用者付费”制度，交给私营部门经营。概言之，公共管理的社会化和市场化，就是发挥社会力量在公共服务和管理中的作用，社会事业社会办。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 从整个现代社会运行来看，非政府组