第五讲公共政策ppt.ppt

此次实施的“个性化号牌”的所有号码全部对外开放，并采取机动车所有人自主选择的方式。号牌编号使用英文字母和阿拉伯数字按“3+3”方式编排，字符位数由5位升至6位。“个性化号牌”政策具有如下特点： 1、??机动车号牌的号码数量扩大了100多倍，选择余地很大。 2、??选号程序便捷，价格不变。从申请、选号、路面管理全部采用计算机数字化管理，收费标准与“九二”式机动车号牌的各项收费标准一样，没有增加任何费用。 3、??没有预留号码，选号系统全国统一，使车牌资源的分配更趋于公平、透明。 4、??为车主实现个性化提供了更好的机会。 5、??新号牌增加了信息含量和防伪技术。 “个性化车牌”的众多特点，吸引了很多车主。2002年8月12日，就是“个性化车牌”政策执行当天，早晨5点多开始，四个试点城市的车辆管理大厅内就开始有人排队，大家都希望抢先注册到自己喜欢的号牌。据统计，当天北京地区就有2300多名车主申请到了新车排。深圳一天内办理的新车牌达到810个。到了8月21日，北京共发了个性化车牌11000余副，天津共办理了2000多副。从已注册的新车号牌中，其中一些不仅包含国际流行元素，而且个性相当浓厚。例如：IAM007、UFO001、MAN001、163COM、ILU521、USA911等一系列可称为绝佳创意的车牌号。就在车主们争先恐后排队注册“个性化号牌”的时候，政策被叫停了。2002年8月22日，北京娱乐信报上登了这样一篇文章《北京个性化车牌今起暂停发放，改为九二式车牌》，这样的消息一被传出，引起了社会各界的大讨论，例如：“个性化号牌”是否涉嫌侵权或超出社会规范，用众所周知的BTV台标，TCL 、IBM等驰名商标做车牌，是否侵害商标权和声誉，用WTO等国际组织的英文缩写是否妥当，用SEX等敏感词汇做车牌是否有损市容风化。这些问题的存在，使人们不得不怀疑“个性化车牌”政策是否可以终身制。 一、“个性化号牌”政策在合法性与合理性方面没有进行充分考虑。我国《民法通则》第3条规定：“民事法律行为的内容与目的不得违反公共秩序或善良风俗。”《企业名称登记管理规定》第9条对登记注册的企业名称进行了严格规定，例如：企业名称不得含有有损于国家、社会公共利益的，可能对公众造成欺骗或者误解的文字；不得使用外国国家名称、国际组织名称、政党名称等等。此外商标法和《保护工业产权巴黎公约》中有关对注册商标特别是对驰名商标保护的规定，非同类商品也禁止对驰名商标进行“淡化性”使用。 二、“个性化号牌”政策制定过程中，没有遵循民主、公开的原则，没有广泛听取社会意见。“个性化号牌”不仅是机动车车主个性化的反应，同时也影响城市的精神风貌和相关方面的利益，所以没有公开征求专家与群众的意见，没有集中民智，所以“个性化号牌”不具有很好的可行性。 公共政策执行的过程 政策执行资源 影响公共政策执行的主要因素 公共政策执行偏差及其矫正 公共政策执行机制的构建 准备阶段：加强政策认知；制定公共政策执行计划；进行物质准备；做好组织准备；注意制度配套 实施阶段：政策宣传；政策试验；政策全面推广 总结阶段 1.公共政策执行主体： （1）政策执行组织：结构的合理性、权责的明确性。 （2）政策执行人员：利益因素、心理因素、知识因素、能力因素。 2.公共政策对象： 利益取向、文化心理因素、文化教育程度。 3.公共政策环境： 自然环境、政治环境、经济环境、文化环境 1.执行偏差的表现形式： 象征式 附加式 残缺式 替代式 观望式 照搬式 规避式 思考：为什么会出现“上有政策，下有对策”现象？ 2.公共政策执行偏差的矫正 （1）加强公共政策执行的成本——收益分析； （2）加强公共政策的认知力度； （3）努力调高公共政策执行者的素质； （4）加强公共政策执行的控制与监督； （5）加强公共政策执行的制度创新 1.公共政策信息沟通机制 2.公共政策的公民参与机制 3.公共政策的激励、责任与监督机制 孙志刚事件的分析 触发机制——政策终结的导火索：2003年安徽青年张先著“乙肝歧视第一案” 政策评估——政策终结的前提 利益格局的变动——政策终结的根本性因素 孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院 (原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。2003年3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日:孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。当日，孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19一20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日:尸检结果表明孙志刚死前72小时曾遭毒打。4月25日:《南方都市报》刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭