第六章社会救助综述.pptVIP

第六章 社会救助 第一节 社会救助概述 一、社会救助的基本含义 （一）社会救助的含义及特性 （二）社会救助的概念要点具体包括： （1）社会救助的责任主体是国家 （2）社会救助体现了公民的生存权 （3）依法救助 （4）救助方式人性化 社会救助的基本特点包括： （1）权利与义务的不对等性 （2）资金来源的单一性 （3）享受对象的有限性 （4）资格审查的严格性 （5）保障水平的最低性 社会救助制度的思想基础 1.社会救助的思想基础与理论依据 （1）慈善或恩赐思想 （2）平等或公平思想 （3）空想社会主义 2.社会救助的理论依据 二、社会救助的制度构成 （一）社会救助的内容﹑对象和主要功能 1.社会救助的内容主要包括： （1）贫困救助 （2）灾害救助 （3）法律援助 （4）社会互助 2.社会救助的对象 在我国，社会救助的对象按照造成贫困的原因大致分为以下几类： （1）无劳动能力﹑无依无靠又无生活来源的公民，即“三无”人员 （2）因天灾人祸造成一时生活陷入困境的公民，即灾民 （3）虽有劳动能力﹑有收入来源，但收入过少，生活水平低于国家法定最低工资标准的公民，即贫困人员 现代社会救助的对象还可以按照具体的公民群体划分 这种划分种类包括：儿童、老人、残疾人、失业者、病人、患难者等 3.社会救助的主要功能 （1）整合功能 （2）保护功能 （3）稳定功能 （4）恢复与发展功能 （二）社会救助的目标和原则 1.社会救助的目标 2.社会救助的原则 （1）政府为主，社会为辅的原则 （2）全民性与选择性相结合的原则 （3）提供最低生活保障原则 （4）无差别待遇原则 （5）积极救助的原则 （三）社会救助的条件和标准 1.社会救助的条件 2.社会救助的标准 （1）恩格尔系数法 （2）市场菜篮子法 （3）收入比例法 （4）生活形态法 第二节 贫困救助 一、贫困理论 （一）贫困的概念 （二）贫困的类型 1.绝对贫困和相对贫困 （1）绝对贫困 （2）相对贫困 2.狭义贫困和广义贫困 （1）狭义贫困 （2）广义贫困 3.长期贫困和暂时贫困 （1）长期贫困 （2）暂时贫困 （三）测量贫困的指标 （1）洛仑兹曲线 （2）基尼系数 二、城市贫困救助 （一）城市居民最低生活保障制度 1.保障对象 2.保障标准 3.资金来源 4.申领程序 （二）流浪乞讨人员的生活社会救助 三、农村贫困救助 （一）农村五保供养制度 （1）供养对象 （2）供养内容 （3）供养标准 （4）供养形式 （二）农村居民最低生活保障制度 四、农村扶贫开发 第三节 自然灾害救助 一、自然灾害救助的基本内涵 二、自然灾害救助的基本功能 （一）能够使灾民脱灾 （二）能够帮助灾民由脱灾向脱贫转变 三、自然灾害救助的基本特征 （一）内容的广泛性 （二）手段的多样性 （三）对象的复杂性 四、自然灾害社会救助的主要内容 （一）救助灾民生命﹑减少财产损失 （二）为灾民提供基本生活保障 （三）安抚灾民情绪，实施精神救助 （四）帮助灾民确立自力更生的能力 五、我国的自然灾害救助 （一）我国的自然灾害救助 （二）我国自然灾害救助工作的方针 （三）我国自然灾害救助工作的管理 （四）新型的灾害救助—救灾保险 资 料 社会救助是社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生存困难不能维持最低生活时，由国家或社会有关部门依法给予一定的物质和资金的救助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障措施。社会救助是社会保障制度的重要组成部分，是政府应该承担的社会管理重要职能之一。我国社会救助框架已基本建立，包括“三大部分、十项制度”(见图1)。“三大部分”包括经常性救助、专项分类救助和临时应急类救助；“十项制度”分别是最低生活保障、“三无”人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助、自然灾害生活救助、流浪乞讨人员救助和其他临时救助。 从目前情况来看，“三大部分、十项制度”已经建立，但制度的条件、标准、水平和享受的范围存在一定的差异。在中国社会保障战略改革推进的过程中，要使已有的社会救助体系朝城乡一体化的方面发展，应该遵循一定的构建原则并有相应的实施路径。 社会救助基本框架 社 会 救 助 经 常 性 救 助 专 项 分 类 救 助 临 时 应 急 救 助 “三无”人员供养 医 疗 救 助 住 房 救 助 教 育 救 助 法 律 援 助 就 业 援 助 自然灾害生活救助 流浪乞讨人员救助 其他临时救助 最低生活保障 民政事业发展公报 2009年全国城市平均低保标准为每人每月227.8元，低保对象月人均补助为165元；全国农村平均低保标准为每人每月100.8元，月人均补助为64元。2009