政府经济学2015绪论.ppt

（六）自然垄断 1. 自然垄断的含义 沃特森认为，自然垄断是这样一种状况：单个企业能比两家或两家以上企业更有效率地向市场提供同样数量的产品。 夏基和鲍莫尔等著名学者则认为，自然垄断最显著的特征是其成本函数的弱可加性。 我国著名经济学家张维迎教授在一篇论文中是这样概括自然垄断的含义的：传统经济学理论意义上的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本随产量的增加而递减，从而最小有效规模要求只有一个企业生产。 （六）自然垄断 克拉克森(Clarkson)认为：自然垄断的基本经济特性是生产函数一般呈规模报酬递增状态，即生产规模越大，单位产品的成本就越小。因此，由一个厂商大规模生产，要比由几个较小规模的厂商同时进行生产更有效地利用资源。 相比较而言，一个垄断厂商的价格要比多个厂商存在时确定的价格低得多，而且能以较低的价格提供更多的产品，从而能增进社会福利水平。 鲍莫尔(Baumol)认为：自然垄断最显著的特征是其成本函数的弱增性(Subadditivity)。对单一产品的自然垄断而言，只要存在规模经济，就具有自然垄断性，但自然垄断不一定必须要求存在规模经济。在规模不经济的情况下，只要成本弱增性存在，也同样存在自然垄断性。对多种产品的自然垄断而言决定自然垄断性的是成本弱增性，而多种产品的弱增性决定于联合生产的经济性，通常可用范围经济性来表示。 （六）自然垄断 1887年，亚当斯在《政府与产业行为的关系》中提出对于不同程度的规模收益递增产业，政府应进行管制。 20世纪70年代末以来，经济学家开始从范围经济和成本弱增性角度进一步研究自然垄断；一些经济学家发现，自然垄断属性并非一成不变。 无论从静态的角度还是从动态的角度，在特定时期内，自然垄断的业务范围总是具有相对的边界。重要的是，政府管制者应根据本国的技术、经济状况，准确地把握具体行业的自然垄断边界，对自然垄断性业务设计相应的政府管制政策。 自然垄断的边界（范围）和政府管制： （六）自然垄断 由于自然垄断行业大都属于基础设施和公用事业，它们或是现代工业发展不可或缺的重要保障，或是维护居民生活和机构运营所必不可少的基本条件，所以，对这些行业，政府往往给予特别的关注。为了实现社会福利最大化，政府一般对自然垄断行业实行管制。实施管制的目标至少有两个：一是维护大规模生产优势，即保护垄断；二是规范垄断企业的行为，防止其收取垄断高价，损害消费者利益。 （六）自然垄断 自然垄断行业一般投资量较大，投资回收周期长，在市场发育水平低、私人企业力量有限的情况下，一般私人投资比较少，大都由政府投资经营。20世纪80年代以前，主要工业化国家的自然垄断行业由国家投资经营的占绝大多数。80年代以来，西方国家政府纷纷对自然垄断行业进行了一系列改革，集中体现于三个方面：放松管制、非国有化和引入竞争机制。 （六）自然垄断 政府应对政策： 自然垄断边界的变化，从理论上来讲是导致政府管制发生重大变化的关键原因。经济学家提出，针对不同情况政府应采取三种不同的公共政策： 如果一个产业仍然是自然垄断产业，应该继续进行价格控制和进入管制。 如果一个产业不再具备自然垄断特征，或者虽然仍具备自然垄断特征，但是规模经济很小，让更多企业竞争性提供产品或服务更有效率，最好选择完全放松管制的政策。 部分放松管制，允许自由进入或放宽进入条件，但关键是控制价格，这是一种临时过渡性的政策。 （七）经济性垄断及其管制 经济型垄断实质上是企业等市场主体借助经济实力单独或合谋在市场、流通、服务等领域限制、排斥或控制经济活动的行为。 对经济垄断的管制主要体现在反垄断法中。 各国反垄断立法虽有区别，但也有共同之处： 禁止限制性协议、决议或者协同行为； 禁止滥用市场支配地位的行为； 对企业合并的控制。 这被认为是反垄断立法的三块基石。 （七）经济性垄断及其管制 德国对垄断协议（卡特尔）的管制 1065年卡特尔组织最早产生与德国。德国于1957年颁布《反对限制竞争法》 欧盟、英国对滥用市场支配地位的管制 美国对企业合并的管制 美国是制定反垄断法最早的国家，从1890年《谢尔曼反托拉斯法》说起，至今已100多年了。 中国的反垄断法 《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）是提出草案到审议通过长达13年之久，2008年8月1日开始实施。 （八）行政性垄断及其管制 对行政性垄断与经济垄断和自然垄断不同，往往是依靠公共权力来获取产业的独占地位或达到区域市场封锁的目的。行政性垄断具有普遍性和必然性，但是，在不同的体制基础和法治基础上，其表现形式、特点以及后果有所不同。不同国家行政性垄断有不同的表现形式和特点，