政府审计第一章绪论.pptVIP

政府审计 和秀星 hxx@nau.edu.cn 2014年2月 学习要求： 教学环节安排： 考试改革 平时60分 期末考试40分 推荐阅读书目 1、崔建民《世界主要国家审计》，中国大百科全书出版社 ，1996 2、董大胜《政府审计》，中国审计出版社， 1996 3、李金华《审计理论研究》，中国审计出版社， 2001 4、刘家义《中国特色社会主义审计理论》中国时代经济出版社，2013 5、尹平，《政府审计理论与实务》，中国财政经济出版社2008 6、张庆龙 《政府审计》，格致出版社，2010 7、刘有宝《预算会计实务》，高等教育出版社， 2008 8、审计署审计科研所译：《美国政府审计准则》，中国财政经济出版社，2004 9、预算执行审计文件汇编 中国世代经济出版社 2006 期刊、法规等 《审计研究》、《中国审计》、《南京审计学院学报》、《审计与经济研究》、《中国财政》、《中国税收》、《中国金融》等相关杂志。 《审计法》、《预算法》、《人民银行法》、《商业银行法》等法律法规。 第一章 政府审计概述 第一节 政府审计的起源 什么是政府审计 ？ 1996年，《世界主要国家审计》一书指出：政府审计一词中的政府是指被审计的客体。 1996年，董大胜：“政府这一概念有不同的含义，它可以指隶属于政府的审计机关进行审计，也可以指对政府部门进行审计。” 政府审计指（教材的观点） 由独立的审计主体对各级政府机关、经济管理部门、金融机构、国有和国家控股企业、事业单位的财政财务收支以及所反映的经济活动的真实性、规范性、合理性和效益性进行的经济监督、鉴证、评价与信息提供活动。 二、 审计起源的不同观点 ---查帐说 --国家职能说 --国家治理说(国家治理的政治和经济需要) ---维护王权说（维护统治者权力） ---民主政治说（维护公众的政治和经济权益） ---权力制衡说（是对政府的经济权力的制约与平衡） --- 财政监督说（对财政收支的监督协调与平衡） — 两权分离说 ---受托责任说 ---宏观调控说（是政府宏观经济调控的有效工具） ---利益冲突说 ---筹资说 ----资金市场说 ----客观限制说 -----可信说 -----管理者说 -----组织控制说、 审计产生代表性观点 （一）受托经济责任 （二）免疫系统功能----国家治理 国家治理 政府审计是国家治理的重要组成部分，也是辅之于市场治理、社会治理和组织治理的重要手段。 是完善国家治理的一项制度安排。 国家治理是指国家统治者及其所设置的国家政权机关（包括立法、司法、行政等），为了实现经济发展和社会管理目标，按照统治者的意志，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推进经济和社会其他领域发展的过程。 1、审计从经济政治方面保护或维系国家机器的正常运转，维持国家政治、经济的安全，维护皇权的坚强统治。 2、市场经济（自由经济）---要求政治民主—法制要求---政府审计成为民主法制的工具。 政府审计服从、服务于国家的政治、经济治理目标。 第二节政府审计历史发展回顾  一、审计产生的最客观基础 重要知识点 三、政府审计的发展 传统审计-----现代审计 审计成为独立的学科，与会计的区别越来越明显。 发展 我国政府审计在经济生活中发挥着重要作用。从传统审计向现代审计发展。 原因是： 2008年3月,在十一届全国人大一次会议重新任命审计署审计长。 刘家义 1956年8月生，重庆市人。 毕业于西南财经大学，研究生学历，博士学位。高级审计师。 ?? 任南京审计学院名誉教授，中国人民大学公共管理学院兼职教授。 审计署十二五审计工作发展规划 审计工作的总体目标: 把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力实现“十二五”期间，审计工作在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法制建设，维护国家安全和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治理方面迈上新台阶。 第三节政府审计的本质与特征 一、政府审计的本质 （一）审计的本质 具有独立性的经济监督活动 （二）政府审计的本质 不同的学术观点： 1、查帐论 是对财政财务收支会计资料和帐表的检查，以保证有关财政财务收支的会计信息、统计信息和业务信息的准确和可信。 2、信息传递论 1972 年美国会计学会（AAA）发布《审计基本概念公告》，对审计的定义是“审计是客观收集和评