第十四章行政管理理论与实务 行政方法.ppt

行政方法 第一节：行政方法概述 一、行政方法的内涵 行政方法，是指能够保证行政活动朝着预定的方向发展，达到行政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施等的总称。它是管理活动的主体作用于各种管理活动的客体的桥梁。行政机关对国家事务实施管理时，必须运用一定的方法。人们在进行行政管理的活动过程，也就是各种管理方法的应用过程。 乱收费的根源并不“乱” 乱收费问题可谓让举国民众伤透脑筋，对其进行过多少次舆论抨击、官方整治也许已经没人记得清楚，但问题却依然存在，并有愈演愈烈之势。就在这种官民都已无可奈何的情况下，《人民日报》10月12日再次刊登反映银行、物业、收费站、火葬场等收费问题的报道，内容既涉及行政事业性收费，也涉及企业经营服务性收费，并认为“各种各样的乱收费，蚕食着改革发展的成果，已成为压在百姓身上的一座大山。” 乱收费“病”久治不愈，病根在哪？仔细分析，答案就在支撑乱收费背后的权力乱：“一些行政执法机构存在的重要目的就是罚款”促成了行政乱收费；而本应监管垄断行业收费的政府部门，囿于与垄断行业存在的千丝万缕利益关系，放任垄断乱收费行为，“睁一只眼闭一只眼”。 “运动式”治理效果甚微 治理乱收费过多地放在了“运动式”的治理上。“运动式”的特征就在于“爆发性”“力量性”。说白了就像“运动员”——一下子的冲击。比如跑步运动员，他不可能天天跑得那么快，天天冲刺。回过头来看我们的治理乱收费，不是也这样地运动式？大规模地清理文件（行政规定），在几个月里，被清理了多少件数，砍掉了多少项目；在一定的时期内开展了多少次大检查，查处了多少违规人员。如此运动式治理，当然是必要的，及时的，也有效的，因为我们在乱收费上积压了太多问题，必须通过这种运动式予以冲击，否则形成不了力度。问题在于，“运动”以后。 二、行政方法的分类 （一）按照行政信息沟通的特点进行分类，这是行政方法最本质的分类。 1、按照权威性沟通特点的要求。 2、按照利益原则沟通特点的要求。 3、按理想性沟通特点的要求。 （二）按照管理者的内容和性格分类， 1、专制方法 2、民主方法 3、民主集中的方法 （三）按分析和解决问题的精确程度分类 1、定性的方法 2、定量的方法 第二节：行政管理的主要手段 一、行政手段 （一）行政手段的特性 行政手段，是指依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的行政命令，直接对管理对象发生影响，按照行政系统来管理。 特性: 1、权威性 2、强制性 3、稳定性 4、时效性 5、具体性 6、保密性 7、垂直性 （二）行政手段的优缺点 1、优点: ①集中统一； ②便于管理职能的发挥； ③是实施各种管理方法的必要手段； ④能处理特殊的问题； ⑤灵活、快速见效 2、缺点： ①管理效果直接受领导水平的影响； ②不便于分权； ③不利于发挥子系统的积极性； ④横向沟通困难，矛盾多； ⑤信息传递迟缓，失真严重。 （三）实施技巧 第一，突出目标导向。 第二，适当集权。 第三，按照系统原则建立一套严密的组织机构，保证集权的实现 第四，处理好跨度和层次的关系。 第五，权责要一致。 二、经济手段 经济手段，是指按照客观经济规律的要求，运用各种经济手段，调节各方利益关系，刺激组织行为动力的管理方法。 （一）经济手段的特性 1、利益性。 2、调节性 3、制约性。 4、多样性 5、技术性。 6、公开性 （二）使用经济手段具备的条件 1、组织体必须具有独立的经济利益； 2、要有合理的定额标准，这是经济手段实施的基础 3、各种经济手段要协调配套。 4、需要相应的经济立法。 （三）经济手段的种类和作用 1、发挥价格杠杆的作用。 2、发挥税收杠杆的作用。 3、发挥信贷杠杆的作用。 （四）经济手段的优缺点 1、优点：由于经济手段是直接建立在物质利益原则的基础上，因而能够从根本上调动各方面的积极性，使组织的工作成效便于衡量。同时，利用经济制约关系便于实行分权的组织管理，发挥各方面的积极性。 2、缺点：容易产生拜金主义的现象，也易导致利益目标分散、混乱。依据马斯洛的需要层次理论，当基本的物质需要满足后，更高层次的精神需要就上升，导致经济手段的效用递减。 三、法律手段 （一）法律手段的特点和作用 1、法律手段的特点 ⑴强制性； ⑵规范性； ⑶概括性； ⑷稳定性； ⑸可预测性 2、法律手段的作用 ⑴保证必要的秩序； ⑵使管理系统具有稳定性； ⑶调节各种管理因素之间的关系； ⑷对管理系统的发展有促进或阻碍的作用 （二）法律手段的结构与分类 1、法律手段的结构。结构通常由条件、规则和奖惩三部分组成。 2、法律手段的分类。 ⑴按照表现形式，分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范； ⑵按照法律规范内容的确定性程度，分为确定性和非确定性规范； ⑶