行政领导5.pptVIP

行政管理学 主讲人：王宏彬 单 位：经济管理学院 参考书 1、王宏彬.《行政管理学理论与实践》[M]. 长春：吉林文史出版社，2004. 2、娄成武.《行政管理学》[M]. 沈阳：东北大学出版社，2002. 教师语录 在你的上级面前，领导决定一 切；在你的下属面前，你决定一 切，总之，领导决定一切。 第五讲 行政领导Administrative leadership 讲授要求：通过本讲的学习使学生系统地了解古今中外行政领导理论的基本观点，明确掌握行政领导的素质结构。 课程安排：4学时（其中，授课3学时，讨论1学时）， 教学重点：一是行政领导基本概念、结构和特点；二是行政领导理论；三是行政领导者的基础和素质结构（讨论）；四是行政领导体制。 本章教学难点：行政领导的理论基础。 章节框架 一、行政领导基本概念、结构和特点 （一）领导的含义及其特点 2.领导的特点（共性）： （二）行政领导的内涵和特征 把握行政领导四个方面的规定性： 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者，即国家公务员是行政领导的 制约性因素。 第三，行政目标是行政领导的灵魂性因素。 第四，行政环境是行政领导的保障性因素。 2．行政领导的特点 （1）政治性：国家意志。 （2）权威性：影响力（法律和自身条件）。 （3）依法性：按法制办事。 　 （4）服务性：“社会公仆 ” ——马克思　 （5）变革性：五个转变： （三）行政领导结构 2.行政领导结构包含两层含义： 一是指国家行政管理系统中各种领导结构形式的总和； 二是指某种行政领导的内部具体构造形式。 3.行政领导结构行为模式 （五）行政领导职能和方式 　1．行政领导职能 2.行政领导具体职能： （1）制定规划：确立行政目标，是行政领导工作的基础。 （2）科学决策：决策是行政领导工作的中心内容。 （3）建立规范：保证行政目标和决策方案实施重要措施。 　 （4）正确用人：行政领导工作的重要内容之一。 （5）组织协调：科学合理地组织安排好人力、物力和财力。　 （6）监督控制：保证决策计划及各项公共政策得以正确实 施的重要手段， （7）思想工作：调动各方面的积极因素。 3．行政领导方式： 3．行政领导方式： （4）示范式。示范式包括行政领导者本身的率先 垂范和树立先进典型两种工作方式。 2.中国传统的行政领导思想 法家： “上藏”； ——商鞅 “蓄王资”；——韩非子 2.中国传统的行政领导思想 （3）教民化俗思想 “导之以德，齐之以礼”——孔子。统治阶级对民众既要“富之”，又要“教之”。 2.中国传统的行政领导思想 （5）选贤任能思想 古人在用人路线方面：“任人唯贤”、“内举不 避亲、外举不避仇”； 在用人标准方面：“以才为资，以德为帅”； 在网络人才方面：求贤若渴，礼贤下士； 在知人善任方面：职能相称、诚心不疑、体恤爱 护、用养并重等等主张和做法。 2.中国传统的行政领导思想 （6）修身正己思想 中国传统治国之道，把“修身、齐家”作为 “治国、平天下”的基础和前提，要求为政者必须 加强修养，锻炼人格，完善素质。孔子认为：“其 身正，不令而行；其身不正，虽令不从”；《吕氏 春秋》指出：“成其身而天下成，治其身而天下治”。 3.国外行政领导理论 领导行为四分图 它是美国俄亥俄州立大学教授斯多基尔和沙特 尔建立的一种领导行为模式，他们把构成领导行为 的诸多因素概括为“抓组织”和“关心人”两大 类。领导行为可以用四分图来表示，可以看出这一 理论的要点在于从两个不同的角度考察领导行为， 从而把领导行为规定为四种模式。 3.国外行政领导理论 领导方格模式： 美国得克萨斯大学教授布莱克和莫顿在领导四分图的基 础上提出了领导方格图；在此图中．横坐标表示领导者 对工作的关心程度，纵坐标表示对人的关心程度，每一 个方格都表示“关心工作”扣“关心人”这两个基本因 素相结合的一种领导方式；见图所示： 1967年．美国华盛顿大学教授F·菲德勒经过15年的 调查研究，提出了一个“有效领导的权变模式”。 菲德勒把环境因素归结为三种：即领导者与被领导者 的关系；工作任务的结构；职位的权力； 根据上述三种条件，菲德勒把领导者所处的环境分为 八种类型。三种条件齐备的是最有利的环境。三种条件都 缺乏的是最不利的环境．其他情况属一般环境。而领导者 则应根据不同的情况，采取不同的领导方式?如表所示。 （一）行政领导体制的演变 （二）具有中国特色