行政效率与行政文化.pptVIP

第九章 行政效率与行政文化 第一节 行政文化 一、行政文化的含义与特点 （一）行政文化的含义 行政文化的内涵，有广义和狭义的不同界定。 广义：行政文化是指行政意识形态，以及与 之相适应的行政制度和组织机构。 狭义：行政文化仅指行政意识形态，即在行政 实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与 行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动 状态。本章对行政文化的应用属狭义性的。 （二）行政文化的特点 1.历史性。 2.阶级性。 3.民族性。 4.变动性。 5.连续性。 二、行政文化的构成与作用 （一）行政文化的基本构成 1.行政文化的关系性构成。 （1）主体行政文化。 （2）客体行政文化。 2.行政文化的发生性构成。 （1）行政心态。 （2）行政意志。 （3）行政规范。 （4）行政评价。 3.行政文化的其他构成。 （二）行政文化的作用 1.行政文化对内向性行政的作用。 （1）对行政组织形式的影响。 （2）对行政观念的影响。 （3）对行政风气的影响。 2.行政文化对外向性行政的作用。 （1）廉洁行政的保障。 （2）高效行政的条件。 （3）民主行政的条件。 （4）政治文明的促进。 第二节 行政效率 一、行政效率的含义及特点 （一）行政效率的含义 （二）行政效率观 1．机械效率观。把人力、经费、时间看作是决定行政效率的三大要素。产出与投入、收入与支出、成果与成本之间的比率成为检验和衡量行政效率高低的最高标准。用公式表示为：行政效率=产出/投入×100％ 2.功能效率观。把价值工程分析方法引进行政管理的结果，反映行政管理所产生的社会功能的程度。社会功能的高低成为衡量行政效率高低的尺度。用公式表示为： 行政效率=行政社会功能/行政消耗 3.系统效率观。认为行政效率是整体效率、系统效率。这种整体效果是数量与质量的统一、功能与价值的统一、宏观与微观的统一。它的效率原则是以最少的劳动力和费用获得最大的效果，取得整体最优化。 行政效率量和质的规定 量的规定： 行政效率量的要求就是力求以最少的人力、财力、物力和时间的消耗，取得尽可能大的效果。 质的规定： 它通常表现在社会效益上。行政效率应把行政结果的质量即社会效益放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得最大的成果。 （三）行政效率的特点 1.方向性。 评价与测定效率，必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极的成果。 2.关联性。 这是指效率与效能、效益是密切相联的。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性能力，是对行政组织功能的评价。行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。而行政效率则是关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。 数不尽的中国白宫 3.社会价值性。 在行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素，成为中性的东西。因为行政投入(人力、物力、财力)虽可以在一定程度上用金钱或时间的耗费来度量，但行政产出的价值往往无法用同样的尺度来衡量。只有借助社会价值判断，才能确定它们之间的联系。所以，社会价值体系对行政效率的评估和测定有重要影响。 4.相对性。 在行政管理活动中，产出和投入很少能用可比单位来衡量，测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间，比较效率的相对高低。因此，行政学所处理的，总是相对效率问题。 二、行政效率的要素 (一)效益要素 行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。行政效率由四个因素决定： (1)行政活动的总方向和性质 (2)各项行政决策的质量 (3)各种行政工作的质量 (4)定期内完成的行政任务的数量 (二)经济要素 经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。 (三)时间要素 把时间和效率联系起来，追求速度，尽可能地缩短工作周期，是提高效率非常重要的方面。 行政工作必须讲究时限。 三、行政效率研究的意义 (一)提高行政效率是行政管理活动追求的目标。 （二）提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。 （三）提高行政效率是加快