行政处罚法演示.pptVIP

行政处罚法 许瑞东 一、行政处罚的概念及其特征 （一）概念内涵 行政处罚：行政机关或其他行政主体，依据法定权限和程序，对违反行政法规范但尚未构成犯罪的行政相对方给予行政制裁的具体行政行为。 （二）特征 1、行政处罚的决定主体是依法享有行政处罚权的行政机关和其他行政主体。包括： 行政机关。依法成立，具有法定职责（事项、地域、级别、权限） 行政授权主体。授权依据：法律法规（行政法规、地方性法规）；授权对象：具有公共管理职能的机构或组织。包括①行政机构。专门机构、内部机构（消防支队、交警支队）、派出机构（派出所、工商所等）②特定组织。含公用企业（供电、邮政）、特定事业单位（防疫、质监、证监会、证交所、高等学校） 行政委托主体。前提：具有法定权限；依据：法律、法规、规章；对象：公共管理事务的事业组织（专业人员、技术条件）；限制：名义、委托禁止、责任承担；形式：要式、书面。 行政人员合法。区分个人行为与公务行为的标准，形式要件：公务行为的外在表现、程序要求。包括①公务标志（身份标志）②公务名义。实质要件：①公务主体②公务目的③公务权限④公务时限⑤公务地域。 2、行政处罚对象。外部的行政管理相对人，包括公民、法人（机关法人、企事业法人、社团法人）、其他组织，区别于有行政隶属关系或者行政监察关系的对内部人员和公职人员的行政处分。 3、行政处罚的前提。相对人行为违反行政法律规范，但其程度又不构成犯罪。具体要件：①行为人具有必要的责任能力（达到责任年龄，具有完全行为能力）；②行为人主观上有造成违法行为的故意或者过失，认识的错误不影响过错的认定；③行为人已经实施违法行为。意图实施或可能实施而未实施违法行为，不构成行政违法，实施而未造成后果的不影响责任认定；④违反行政管理的法律、法规、规章，但程度上不构成犯罪。 4、行政处罚的目的。通过行政制裁达到惩治违法的目的，体现在对违法相对人权益的限制、剥夺或对其科处新的义务。 （三）行政处罚与相关行政行为的区别 （1）行政处罚－－行政处分 ①决定主体不同。行政处罚主体限于特定的行政主体及法律法规授权的组织；行政处分主体包括一般行政机关、特定行政监察机关、其他机关和企事业单位。 ②行为性质及处理对象不同。行政处罚为行政机关的外部行政行为，以行政管理与被管理关系（三）行政处罚与相关行政行为的区别为基础，处理对象为行政相对人；行政处分为内部行政行为，以行政隶属关系为基础，处理对象多为单位内部工作人员。 ③处理形式不同。行政处罚形式很多，涉及人身、财产、自由、资质多方面，包括警告、罚款、拘留、吊扣证照、责令停业、没收财物等；行政处分主要在人身方面，影响声誉和身份关系，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种形式。 ④适用法律依据不同。行政处罚适用行政管理法律规范，主要是规定行政机关职权、责任的行政行为法及行政程序法；行政处分适用的主要是关于行政组织、行政人员及党纪、政纪的规范性文件。 ⑤救济途径不同。不服行政处罚，相对人可依法申请行政复议，提起行政诉讼；不服行政处分只能向作出处分决定机关的上一级机关或行政监察部门申诉，或者依法提起行政仲裁（企业员工不服处分的劳动仲裁）。 （2）行政处罚－－执行罚 执行罚属于行政强制执行中间接强制的一种，和代执行相对应，指相对人不履行特定义务，而且该义务他人不能代为履行（如服兵役、纳税、缴纳罚款等），行政机关又无权、或不便、或难以对其人身、财产采取直接的实力强制，采取科处新的财产给付义务－－罚款，促使其履行义务的行政措施。 ①性质、目的不同。执行罚属于行政强制，目的在于促使相对人履行法律规定（纳税）或行政决定（缴纳罚款）的特定义务，可反复作用于相对人，直至其履行义务；行政处罚是对违法行为的行政制裁，适用“一事不再罚”原则，只能一次适用，不能反复适用。 ②构成要件不同。执行罚不以主观过错为前提，只要没有履行义务，均可以执行为目的科以新的罚款；而行政罚款要求主观有过错，不具有主观过错，不构成行政违法。 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 处罚主体法定。处罚设定主体及其创设权限法定 处罚规定主体及其规定权限法定 处罚决定主体及其实施权限法定 处罚依据法定。处罚设定依据法定（法律法规规章） 处罚实施依据法定，明确处罚依据，法无明文规定不罚。 处罚程序法定。 （二）公正公开原则 公正原则：公平、正直、不偏私，是法定原则的必要补充，要求行政处罚不仅形式合法，是在法定自由裁量的幅度内实施，而且要求内容合法，符合法定目的。①处罚动因合乎行政目的；②处罚决定基于正当考虑，即应当考虑的相关因素必须考虑，不应当考虑的因素不予考虑；③处罚轻重与违法行为的性质、程度、危害