社会保障第四章社会保障立法与管理重点剖析.ppt

1）集中统一的形式 即中央政府设置一个社会保障专门管理机构（一个部或一个委员会），下面层层设置分支机构，实行纵向统一集中管理。 例如，新加坡的中央公积金局管理体制；英国设立的卫生和社会保障部，通过地区和地方事业机构管理社会保障。 2）分权管理的形式 即政府部门实施政策指导和一般监督，政府委托或授权的公共机构（多是政府机构）具体操作。具体分为： 上下分权：中央政府制定基本法律法规，地方政府制定具体的法规细则，有较大的独立立法权（如美国）。 左右分权：政府设置几个部门分别管理和监督社会保障工作，具体业务分别由有关部门分项目管理。如日本的厚生省负责养老保险和医疗保险，劳动省负责工伤和失业保险的监督和管理。 2.政府部门和社会公共组织共同管理的体制 政府只对社会保障进行立法监督，不直接参加管理。由雇主、雇员和政府三方代表组成社会保障管理委员会、理事会或基金会等社会公共组织，对社会保障业务进行具体实施和管理。即，行政性和事务性工作分开管理。 例如，德国由劳动和社会部颁布社会保险法规并进行监督，具体实施细则分别由保险协会、疾病基金会、劳工协会、地区医生协会、工业和农业事故保险基金会等非政府组织办理。 3.以私营机构为主的管理体制 在国家立法和制定政策的前提下，社会保障业务的具体实施和管理全部由私营公司承担。 这种管理体制主要在20世纪80年代之后实行社会保障改革的拉美国家实行，以智利为典型代表。（智利：养老金的私有化改革，私有化管理+政府监督） 三种类型，各有利弊。 一国社会保障管理往往采取多种模式。 无论哪种社会保障管理模式，国家都起主导作用。 四、中国社会保障管理体制 （一）中国社会保障管理体制的演变 （二）中国社会保障管理体制的现状 （一）中国社会保障管理体制的演变 受到打击 恢复重建 社会保障体制改革有了突破性的的进展 （二）中国社会保障管理体制的现状 社会保障的主要行政管理部门 社会保障事业经办机构 社会保障社会化管理 1.社会保障的主要行政管理部门 在中央一级是以政府行政管理为主的组织系统。主要有： 人力资源与社会保障部 民政部 卫生与计划生育委员会 教育部 住房与城乡建设部 财政部 审计署 国家发展与改革委员会 1）人力资源和社会保障部——是全国劳动和社会保险事务的主管部门。 2）民政部——负责管理全国的社会救助（救灾、社会救助）、社会福利、优抚事业等。 3）卫生与人口计划生育委员会 原卫生部负责全国医疗卫生事业，承担农村合作医疗、全民卫生保健等管理职责。 4） 住房和城乡建设部住房公积金监管司——负责全国住房公积金的使用与监管；住房保障司负责廉租住房资金与保障性住房的规划与监督实施。 5）教育部——义务教育福利、助学贷款福利、教育救助等 6）财政部社会保障司——承担人力资源和社会保障、民政、卫生等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；会同有关方面管理中央财政社会保障和就业及医疗卫生支出；会同有关方面拟订有关资金（基金）财务管理制度；承担社会保险基金财政监管工作；编制中央社会保障预决算草案；审核全国社会保险基金预决算草案。 7）审计署社会保障审计司——组织审计国务院主管部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障资金、社会捐赠资金；组织审计全国社会保障基金理事会预算执行情况和财务收支；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关社会保障审计业务；承办审计署交办的其他事项。 8）国家发展与改革委员会社会司——负责制定社会保障发展的中长期发展规划等。 2.社会保障事业经办机构 社会保险经办机构——社会保险事业管理局/社会保险基金管理中心/全国社会保障基金理事会 社会救助经办机构——社会救助事业局、社会救助事业中心等。（各地做法不统一。如吉林省社会救助事业局） 社会福利经办机构——儿童福利院、社会福利院、军人康复医院、福利彩票发行中心 　 据长春市民政局相关人士介绍：“即将筹建的长春市社会救助事业局属于全额拨款的事业单位，单位成员主要由民政系统内部进行调剂。”该局主要功能是承担城乡低保、医疗救助、临时救助和城市低收入家庭认定等社会救助具体工作，“其职能类似于现在的低保处、救助处等，但成立后对低保的审核将更加严格。” 3.社会保障社会化管理与服务 社会化管理，是相对于国家化管理和单位化管理而言的，其组织形式有政府职能机构、民营机构等。 提供社会化管理服务的主要载体： 社区（社会保障服务平台） 银行/邮政（如发放养老金） 其他的社会化组织（民办养老公寓等） （三）中国社会保障管理存在的问题和发展趋势 1.分散管理、条块分割、政出多门 现行按部门分管的体制，部门自行搞成系统，割裂了同一地域、同一保险项目的社会性和统一性的关系。 2.政事不分 政府职能部